6月27日，昆明市滇池管理局舉行《雲南省滇池保護條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）聽証會。《條例》完成修訂正式頒布后，滇池流域不再有滇池一、二、三級保護區，將統一按照“兩線”“三區”進行管控。

聽証會上，聽証代表對修訂《條例》的重要性和必要性給予了肯定。聽証代表們提出，此前滇池曾多次舉辦龍舟賽，提高了昆明的知名度，建議在合適的區域和時段開放、發展水上運動，打造滇池水上運動品牌，進一步培養市民保護環境、保護滇池的意識。

滇池流域

“兩線”“三區”劃定

《雲南省滇池保護條例》為省級地方性法規，由省人大常委會於2008年5月組織起草制定，2013年1月1日正式頒布實施，2018年11月經省人大常委會批准進行了局部修訂。近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等上位法相繼修訂及制定頒布，需要地方性法規及時做好銜接、細化和補充。

此次修訂的《條例》明確，“兩線”指的是滇池流域劃定的湖濱生態紅線和湖泊生態黃線。湖濱生態紅線是具有生態功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線，湖泊生態黃線是實現湖泊生態擴容增量、維持生態系統穩定的緩沖空間管控邊界線。“三區”指滇池流域的生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。其中，生態保護核心區指湖濱生態紅線以內的水域和陸域﹔生態保護緩沖區指湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間區域﹔綠色發展區指湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間區域。

外海草海

均按Ⅲ類水進行保護

昆明市將在生態保護核心區實行正面清單管控，在生態保護緩沖區實行負面清單管控，在綠色發展區控制開發利用強度，調整開發利用方式，實現流域保護和開發利用協調發展。

生態保護核心區內禁止開展與滇池保護治理無關的建設活動。確因提升安全、生態環境保護水平及提高生態環境質量需要的污染治理、生態修復等公共設施建設，以及不可避讓的線性基礎設施建設，應當由昆明市相關行政主管部門對項目的屬性、必要性、不可避讓性進行認定，並征求昆明市滇池行政管理部門意見后報昆明市政府批准。合法合規保留的歷史文化名鎮(村)、原住民村落、文物等，應當按照有關規定和規劃全面管控，經批准可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。其他村庄（人口）、建筑物、產業以及與滇池保護治理無關的設施應當逐步退出。

生態保護緩沖區內禁止新建、擴建工業、商品住宅、移民搬遷安置、農村居民回遷安置項目，禁建高污染、高耗水、高耗能項目等。《條例》施行前已建成的高污染、高耗水、高耗能項目限期整改或者有序退出﹔在建的生產性、開發性項目重新論証、嚴格審查，不符合負面清單管控的予以取消。禁止擴大集鎮空間和村庄建設用地規模、突破村庄規劃確定的邊界及管控要求。

綠色發展區內，相關部門將制定淘汰、限制及鼓勵產業結構調整目錄，並按照產業目錄嚴格審批建設項目。禁止新建、改建、擴建高污染、高耗水、高耗能項目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工業項目以及污染環境、破壞生態和自然景觀的其他項目。市、區政府應當大力發展綠色低碳循環經濟。調整產業結構，優化產業布局，淘汰落后產能，現有高污染、高耗水、高耗能項目全部遷出流域。嚴格管控建設用地總規模，建設用地以挖掘存量用地潛力、高效利用為主。新增建設用地主要用於保障基礎設施、公共服務設施等民生項目用地需求。

此外，《條例》結合滇池水質現狀，將原《條例》中的外海按Ⅲ類水，草海按Ⅳ類水進行保護，調整為外海草海均按Ⅲ類水進行保護，入湖河道按水功能區水質目標進行保護。原《條例》規定在二級區禁止規模化畜禽養殖，《條例》規定，所有排放污染物的規模化畜禽養殖在全流域均禁止，對散養戶也提出了畜禽糞污防控及資源化、無害化等管控要求。

明確禁止行為

違反最高罰100萬元

《條例》還明確規定了滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍以及綠色發展區、生態保護緩沖區、生態保護核心區禁止行為，並明確了違法行為的法律后果。

例如：在滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍內，傾倒、排放糞便、污水、廢液等的，責令限期改正，並處5000元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的，處5萬元以上20萬元以下罰款。在綠色發展區內，生產、銷售含磷洗滌用品、國家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，責令限期改正，沒收非法財物，對生產、銷售企業可處2萬元以上20萬元以下罰款。

在生態保護緩沖區內，新建、擴建工業園區的，責令限期改正，處50萬元以上100萬元以下罰款。在生態保護核心區，擅自新建、改建、擴建建（構）筑物的，責令停止違法行為，退還土地，限期拆除並恢復原狀﹔露營、野炊、燒烤、垂釣等，責令限期改正，可處100元以上1000元以下罰款等。（記者孫瀟報道）

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