對外開放是我國的一項基本國策。2015年1月，習近平總書記考察雲南時指出，雲南經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。

今年政府工作報告提出，要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展……充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。省第十一次黨代會提出，雲南省要積極參與“一帶一路”建設，擴大雙向開放，開創面向南亞東南亞輻射中心建設新局面。

在有力應對新冠肺炎疫情挑戰的同時，雲南省應該如何推動對外開放實現新突破？雲南代表委員立足實際，深入思考，積極建言。

搶抓機遇推進高質量對外開放

“隨著中老鐵路通車、RCEP生效，給雲南帶來了新機遇，也對面向南亞東南亞輻射中心建設提出了更高要求。”全國人大代表、紅河哈尼族彝族自治州州長羅萍認為，一方面要對標對表國際先進貿易規則，聚焦打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，不斷完善涉外經貿法規制度體系，持續深化與東盟國家貿易合作，加大貿易主體培育和市場開拓力度，進一步改善投資環境，加大吸引外資力度﹔另一方面，要在抓好疫情防控的基礎上，突出重點、精准施策、嚴控風險，找准融入國內國際“大循環、雙循環”的切入點和發力點，不斷增強抗風險能力，在開放合作中力求形成更具創新力、更加靈活的競爭優勢。

紅河州作為雲南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿門戶之一，“十三五”以來，全州累計實現外貿進出口總額201.8億美元，引進省外到位資金5412.2億元，年均增速14%。結合紅河州實際，羅萍表示，全州將積極融入新發展格局，高標准推進自貿試驗區紅河片區建設，持續推動紅河片區、紅河綜保區、蒙自經開區“三區”聯動和“縣市區融合”，實現高水平開放。

全國人大代表張慧認為，雲南省應當利用對外開放的區位優勢和發展機遇，深入研究RCEP實施過程中面臨的新問題，不斷優化營商環境，加快儲備和培養熟悉涉外政策、法規等方面的人才隊伍，使雲南省經濟社會發展與國家“一帶一路”建設深度融合，充分發揮雲南省地緣、人緣、商緣等優勢，進一步增強發展的內生動力和活力，促進雲南經濟實現高質量跨越式發展。

主動作為抓好“五通”建設促發展

“加強與周邊國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。”既是省第十一次黨代會報告提出的明確要求，也是代表委員們關注的重點。

全國政協委員代俊峰在幫助指導昆明高質量建設面向南亞東南亞輻射中心核心區的提案中，建議依托中老鐵路，在昆明布點國家級互聯互通基礎設施項目，加快昆明國際物流樞紐建設﹔全國政協委員楊曉紅在將中老鐵路納入西部陸海新通道政策體系給予傾斜支持的提案中，建議統籌謀劃拓展中老鐵路與東盟鐵海聯運線路，加大對中老鐵路相關連接線鐵路及口岸設施建設力度。

在當前疫情防控常態化形勢下，如何抓好“五通”建設，繼續努力建設面向南亞東南亞輻射中心？代表委員們也作了深入的思考。

“要抓住時間窗口苦練內功。一方面要進一步完善基礎設施，構建集公路、鐵路、航空於一體的互聯互通綜合交通網絡﹔另一方面要不斷加強軟環境建設，提升通關便利化水平。”全國政協委員、德宏傣族景頗族自治州政協副主席楊艷結合當地實際提出建議，在后疫情時期，德宏州要齊心協力搶抓對外開放發展機遇，依托公路、鐵路、航空立體綜合交通運輸網絡，形成物流聚集效應﹔從硬件和軟件兩方面進一步完善口岸基礎設施建設，特別是加快信息化系統建設，打造一流智慧口岸﹔各聯檢職能部門要優化服務意識、加強聯動協作，提升通關便利化水平﹔持續做好對緬溝通，結合中緬經濟走廊建設做好對緬貿易海外倉規劃。

國之交在於民相親，民相親在於心相通。全國人大代表刀曉勤說:“我們要在科技、教育、文化、體育等領域，與南亞東南亞國家高校開展積極務實的交流合作，發揮文化交流、人才支持和智力支撐作用，當好言相通、文相通、心相通的橋梁紐帶。”

作為雲南民族大學的一位研究員，多年來，刀曉勤一直致力於宣傳推動國際職業教育交流合作。她認為，雲南省高校應將教育國際化更加充分地融入學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際合作與交流全過程，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更加開放、更具特色、更為規范、更寬領域、更多層次、更加主動的全方位教育對外開放新局面。

用好政策拓展國際合作新空間

省委、省政府提出，要大抓改革開放，大力發展跨境產業、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商，努力把雲南建設成為國內大市場與南亞東南亞市場之間的戰略紐帶。

全國政協委員、省工商聯副主席徐建國認為，在穩外貿穩外資方面，要嚴格執行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，充分用好中老鐵路開通運營的機會，加快推進通關便利化，持續清理規范口岸收費，讓客戶和貨物搭上便利快車。

今年初，省政府印發《雲南省加快對接RCEP行動計劃》。《計劃》提出，雲南省將依托現有特色產業集聚區和自貿試驗區、經開區、綜保區、邊（跨）合區等開放平台，加強與RCEP國家在綠色能源、生物醫藥等領域的產能合作。

“江城要充分發揮‘一城連三國’的區位優勢，利用好兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，把優勢轉化為實效。”全國人大代表、普洱市江城哈尼族彝族自治縣常務副縣長魏金龍表示，要不斷深化與老撾在糧食、薏仁、香蕉，以及邊民互市等多個領域的交流合作，加快推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設﹔重點圍繞進出口產品，發展農產品深加工、物流倉儲加工等，建設高質量外向型邊境經濟合作區，積極向國家及相關部委申請支持建設中老越跨境經濟合作區，進一步增強對外開放水平，不斷推動沿邊地區經濟高質量發展。（鄧清文）

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