“一年春作首，萬事行為先。”春節收假第一天上午，雲南省委、省政府便舉行2023年一季度重大產業項目調度暨開工推進會，傳遞出“開局就是決戰，起跑就要加速”和“實干興滇、大抓發展”的鮮明導向，動員全省上下緊起來、動起來、干起來、跑起來，確保一季度實現開門紅、開門穩、開門好。

產業是“牛鼻子”，是雲南發展的短板弱項。投資是“大文章”，是雲南趕超的關鍵所在。消費、投資和進出口，常被形容為拉動經濟增長的“三駕馬車”。今年，雲南將上述三大指標增速分別“預設”為10%、9%和15%——持續擴大內需、優化投資結構、做大貿易總量，這是雲南統籌疫情防控和經濟社會發展，充分考慮指標支撐性、匹配性、必要性，因時因勢作出的重要判斷。

然而，要讓發展的“車輪”真正轉起來，必須通過“組合拳”的加持，讓“馬兒”壯起來、跑起來，並且要跑得好、跑得穩、跑得快。眼下，一輛由“三個定位”、“三大機遇”、“三種經濟”、“三法三化”、“三年行動”組成的“三”駕馬車，正跑出彩雲之南的加速度。

“三個定位”舉綱

民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心——這是雲南基本省情中最鮮明的特點，是雲南發展前景中最突出的亮點，也是雲南在全國發展大局中的地位作用所在。

立靶、舉綱、張目。“三個定位”在雲南發展全局中具有“綱”的統領作用。有了這個“綱”，發展的“馬車”才能朝著目標去、朝著方向去，才不會跑偏。

發展，是實現“三個定位”戰略目標的總鑰匙和指南針。

“跑”好創建民族團結進步示范區之路，要有豐厚的物質基礎和奮進的精神紐帶為兩手支撐。

“跑”好爭當生態文明建設排頭兵之路，要在打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化上持續發力。

“跑”好建設面向南亞東南亞輻射中心之路，要在胸懷“兩個大局”、服務外交全局上久久為功。

前進路上，要牢記“國之大者”，深化“共同體”認識。

•民族團結進步——鑄牢中華民族共同體意識

•生態文明建設——山水林田湖草沙是一個生命共同體

•輻射中心建設——人類命運共同體

胸懷“國之大者”、心系“省之要事”。雲南正以更高標准謀劃推進“三個定位”，以更實舉措推動高質量跨越式發展，更加主動服務和融入國家重大發展戰略，奮力譜寫好中國式現代化的雲南篇章。

“三大機遇”探路

三年上台階、八年大發展、十五年大跨越——省委提出雲南要實施“3815”戰略發展目標，是在准確把握雲南發展面臨的新形勢、新任務、新機遇上提出來的。

那麼，“機”在何處？“遇”從何來？雲南省委、省政府順勢而為、頂風而上，從戰略機遇、政策機遇、發展機遇三個維度來增強機遇意識。

看准戰略機遇

地理區位上，雲南是中國連接東南亞、南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點。

市場條件上，雲南具有背靠14億人口國內大市場和面向23億人口南亞東南亞國際大市場的獨特優勢。

宏觀環境上，RCEP生效、中國—東盟全面戰略伙伴關系建立，國家一系列重大部署、重大項目在雲南落實落地。

從區位、市場、環境三方面看，雲南在全國發展大局中的地位和作用不斷提升，發展前景廣闊。

用好政策機遇

黨中央擘畫藍圖——黨的二十大就促進區域協調發展、推動西部大開發形成新格局、加強邊疆地區建設、加快建設西部陸海新通道等作出新部署，對雲南而言都是重大利好。

國務院精准支持——出台支持雲南加快建設輻射中心的意見，形成對雲南的全方位政策支持，政策紅利效應、集成效應、疊加效應，將有力助推經濟社會高質量跨越式發展。

把握發展機遇

基礎條件日趨完善。雲南高速公路通車裡程躍居全國第2位，高鐵運營裡程突破1000公裡，與南亞東南亞通航城市數量居全國之首。

產業體系不斷夯實。綠色能源成為雲南第一大支柱產業，綠色鋁、綠色硅產能規模位居全國前列，中國鋁谷建設取得明顯成效。

市場主體快速增長。營商環境持續改善，截至2022年底，雲南市場主體總數突破491萬戶，增速居全國前列，實現量質齊升。

與此同時，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步推進，雲南正處於內需潛力快速增長期，改革開放動能加速釋放期，資源優勢提升放大期。無論是看當前，還是看長遠，雲南保持經濟持續健康發展有基礎、有優勢、有條件，實現后來居上的可能性很大。把握住戰略機遇、政策機遇、發展機遇，雲南就能沿著正確的發展道路“跑”起來。

“三種經濟”賦能

雲南是資源大省，是沿邊開放前沿，發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟有基礎、有條件、有前景。

資源經濟大有可為

“一個地區的經濟發展，必須通過發揮比較優勢來實現。”那麼，雲南的比較優勢有哪些？

綠色能源方面。雲南電力裝機1.1億千瓦、綠色能源佔比超過86%，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等巨型水電站共同構成了世界級清潔能源走廊。

礦產資源方面。雲南已發現礦產157種，其中，82種礦產查明資源儲量排全國前10位，鉛、鋅、錫、磷等31種礦產含量居全國前3位，被譽為“有色金屬王國”。

特色農業方面。雲南農業在氣候、光照等方面的優勢得天獨厚。“雲茶”“雲花”“雲藥”“雲果”“雲菜”豐富了全國人民的“消費清單”，雲品成為綠色、生態、健康的代名詞。

文旅資源方面。雲南以獨特的高原風光、邊疆風物和民族風情而聞名於海內外。2023年春節期間，雲南旅游“爆單”，折射出的正是“七彩雲南、旅游天堂”的強大吸引力。

綠色能源、礦產資源、高原特色農業、文旅資源......正是雲南的比較優勢和發展的最大本錢。雲南一方面要樹牢“資源為王”的理念，堅持全省資源管理“一盤棋”，防止資源浪費甚至賤賣。另一方面要打好資源優勢這手牌，以資源推動產業發展，打造全產業鏈，提高附加值。

以2022年為例，雲南依托綠色硅延伸硅光伏、硅化工、硅電子等產業鏈，產值預計突破千億元，較上年翻一番。從“獨一無二”向“為我所用”，雲南具備了更好服務國家戰略，將資源優勢轉化為發展勝勢的條件。

口岸經濟正當其時

在中國雲南漫長的邊境線上，分布著8個邊境州（市）、25個邊境縣（市），有27個口岸和5類開放型園區（自貿試驗區、國家級重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區）。

歷史上，曾有“中國邊貿看雲南”一說。

從口岸分類上看，雲南27個口岸中，航空口岸4個、水運口岸3個、鐵路口岸2個、公路口岸18個，形成了水陸空立體化的口岸分布格局。

從口岸產業上看，雲南口岸的落地加工、跨境貿易、國際物流、金融服務等業態正逐步興起，特別是對緬甸、老撾、越南貿易保持了良好發展勢頭。

從口岸通道上看，西路、中路、東路通道齊頭並進，瑞麗、磨憨、河口三大口岸初具雛形，伴隨中老鐵路的開通，雲南開放型經濟發展前景越來越好。

雲南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。

做大口岸經濟，重點是產業要發展起來。以昆明市托管西雙版納磨憨鎮為例，當地正朝著“西城東產、南岸北港、產城融合”的現代化、國際化口岸城市目標邁進。

做強口岸經濟，關鍵是物流要暢通起來。以中老鐵路為例，開通運營一年多來，國內已經有25個省開行中老鐵路跨境貨運列車，各地借東風、搭快車的趨勢明顯。

目前來看，雲南各口岸的定位還需進一步清晰，避免同質化﹔產業還需進一步培育，避免空心化﹔通道還需進一步夯實，避免低效化，努力使口岸真正成為雲南經濟社會發展的增長點和產業轉型升級的突破口。

園區經濟前景可期

園區是經濟發展的主戰場，是縣域經濟的火車頭。以江蘇為例，開發區創造了全省51%的經濟總量，成為名副其實的經濟“發動機”。

初步統計，目前雲南共有園區89個，但普遍存在“有園無實”、“有園無業”、“有園無鏈”的問題。比如，湖南超千億元的園區有14個，雲南僅有5個，且大多數園區缺乏有競爭力的主導產業，入園項目普遍畝產低、效益低，存在“重投入輕運營”、“重建設輕招商”、“重生產輕服務”等情況。

具體來看，雲南89個園區廣泛分布於各縣（市、區），而縣域恰恰是經濟發展的動力源。一定程度上講，園區強，縣域就強﹔縣域強，雲南就強。發展園區經濟，必須從促進產業集聚、強化政策支持、加強服務保障、集約節約用地、理順體制機制等幾方面入手。2023年，雲南將推動15個國家級開發區“一園一業”高質量發展，支持7個重點省級開發區打造千億級園區，力爭開發區工業總產值增長20%以上，通過做大園區經濟，促進縣域經濟，進而放大經濟總量。

綜上，資源經濟通過揚優勢，解決“人無我有”的問題﹔口岸經濟通過補短板，解決“開放發展”的問題﹔園區經濟通過強弱項，解決“聚集效應”的問題——“三種經濟”的相互疊加，將為雲南經濟“跑”起來賦予新動能。

“三法三化”揚鞭

科學的工作方法，是實干興滇的“利器”。

當前，雲南持續深化作風革命、效能革命，大力倡導“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，特別是提出“三法三化”，更讓各地不等、不停、不看，努力與時間賽跑、向目標奮進。

“三法”，即項目工作法、一線工作法、典型引路法。

“三化”，即任務項目化、項目清單化、清單責任化。

“三法三化”涵蓋調查研究、目標設定、任務分解、過程管理、跟蹤問效、考核評價的閉環管理全過程，將宏觀的“大任務”轉化為具體的“小項目”，做到化整為零、化難為易、化虛為實，既體現整體與部分的系統思維，又體現抽象與具體的辯証思想，讓抓工作有的放矢、有章可循。

“三法三化”既是工作方法，更如同“快馬加鞭”。2022年，雲南省委、省政府認真踐行“三法三化”，累計舉行四次重大產業項目調度暨開工推進會，通過大抓產業、主攻工業、大抓項目，推動雲南經濟出現全局性、趨勢性、轉折性的重大變化。

一是投資結構之變。2022年，雲南產業投資佔比超過40%，超過房地產投資和交通投資佔比之和，特別是工業投資增速超過50%，一舉扭轉投資佔比多年持續下滑的態勢。

二是產業發展之變。2022年，綠色制造成為雲南經濟增長新亮點。硅光伏全產業鏈基本形成﹔綠色硅產值預計突破千億元﹔新能源電池產業迅速壯大，產值增長4倍以上。

三是營商環境之變。2022年，雲南制定出台優化營商環境條例，法治保障更加有力。市場主體保持兩位數增長，增速在全國排名前列，作風革命、效能革命的傳導效應逐步顯現。

投資結構之變、產業發展之變、營商環境之變，正是雲南大力推行“三法三化”的生動寫照。從上到下帶著大家一起干、領著大家一起干、教大家一起干，比學趕超、競相發展的生動局面正在雲嶺大地蔚然成風，也為2023年雲南實現“開門紅”打下了堅實基礎。

“三年行動”提速

思路決定出路，行動決定未來。

2022年以來，雲南細化工作部署，出台實施系列“三年行動”，明確重點領域目標和實現路徑，系統謀劃整體推進高質量跨越式發展。

產業培育方面出台：

＞雲南省產業強省三年行動（2022-2024年）

＞雲南省綠色鋁產業發展三年行動（2022—2024年)

＞雲南省光伏產業發展三年行動（2022-2024年）

＞雲南省新材料產業發展三年行動（2022-2024年）

＞雲南省現代物流業發展三年行動（2022—2024年)

＞雲南省數字經濟發展三年行動方案（2022—2024 年）

＞雲南省新能源電池產業發展三年行動計劃（2022—2024年）

＞雲南省生物醫藥產業發展三年行動（2022—2024 年）

＞雲南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）

營商環境方面出台：

＞雲南省打造一流營商環境三年行動計劃（2022—2024年）

＞雲南省促進民營經濟高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）

城鄉建設方面出台：

＞雲南省產業強省三年行動（2022-2024年）

＞雲南省綠色鋁產業發展三年行動（2022—2024年)

＞雲南省光伏產業發展三年行動（2022-2024年）

＞雲南省新材料產業發展三年行動（2022-2024年）

＞雲南省現代物流業發展三年行動（2022—2024年)

開放發展方面出台：

＞貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃（2022—2024年）

＞雲南省推動對外貿易高質量發展三年行動（2022—2024年）

民生保障方面出台：

＞雲南省促消費穩增長三年行動計劃（2022—2024 年）

＞雲南省緩解基層財政困難三年行動計劃

＞雲南省農村居民持續增收三年行動方案（2022—2024年）

＞雲南省脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）

＞雲南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）

理清發展思路，明確目標方向，找准路徑方法。

系列“三年行動”聚焦補短板、強弱項、揚優勢，聚焦產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，明確時間表、路線圖，拓展了產業發展新空間，明確了城鄉融合新路徑，筑牢了民生保障新根基，將“三個定位”戰略目標、“三大機遇”發展優勢、“三種經濟”聚合效應、“三法三化”工作方法進一步細化、實化、具體化，將“3815”轉化為施工方案，推動雲南將區位優勢、資源優勢轉化為實實在在的經濟優勢、發展優勢，真正讓快馬跑得更好、更穩。

積跬步以至千裡。

“三個定位”舉綱、“三大機遇”探路、“三種經濟”賦能、“三法三化”揚鞭、“三年行動”提速——瞄准“三”駕馬車，一件接著一件抓，一年接著一年干，雲南經濟社會發展就一定能持續跑出加速度、不斷取得新成效。（記者 孟奇）

來源：七彩雲端

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