為高質量發展注入新動力

“我們要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，圍繞更好貫徹新發展理念、融入新發展格局、奮進新發展階段，緊扣高質量發展主題，調動積極因素，使改革更好地服務玉溪發展大局。”

“要結合玉溪‘十四五’規劃的編制實施和‘兩區一高地’定位，積極謀劃儲備項目，加大向上爭取力度，努力有新作為新成效。”

“要主動融入滇中城市群建設，加快昆玉同城化發展步伐，推動基礎設施、市場體系、科技創新、公共服務等領域協調發展。”……2020年，玉溪共召開6次深改委會議，審議通過44個改革議題，每一次會議、每一個議題的背后，都彰顯著玉溪迎難而上、破局開路、全面深化改革的堅定步伐。

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。作為全面深化改革的重中之重，玉溪在深入推進經濟體制改革進程中，始終以經濟建設為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，加快構建現代化經濟體系，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，有效激發市場主體活力和社會創造力，一些標志性、引領性、支柱性的重大改革舉措落地生根、取得明顯成效，經濟發展向高質量邁進。

供給側結構性改革成效凸顯

2020年，玉溪市著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，保持“破、立、降”力度不減，不斷鞏固“三去一降一補”成果。

在持續降本減負方面，不折不扣落實國家和省一系列減稅降費政策，深化增值稅改革，保障疫情防控稅費優惠政策落地見效。截至目前，降低實體經濟企業成本預計突破100億元，減免房產租金609.22萬元，清償拖欠民營企業中小企業無分歧賬款1243.23萬元。

在推進落后產能淘汰方面，塔甸煤礦等5個煤礦企業整體關閉退出，拆除1條水泥熟料生產線並通過省級驗收，雲南綠色鋼城建設項目順利推進。

同時，全力化解房地產庫存，全市累計分配公租房56958套，2020年新增分配2069套，分配入住率94.72%。防范風險去杠杆，積極向上爭取置換債券額度，確保政府債務風險可控。引導金融機構在政策區間和監管紅線以內最大限度地釋放流動性。強化個人消費貸款和信用卡業務風險管理，穩住居民杠杆，調查樣本家庭全體資產負債率11.2%。

“放管服”改革持續推進

2020年12月，雲南玉溪全國首創“智慧車牌”模式。

這是玉溪市聚焦服務群眾出行需求，歷時5個多月，積極探索走出的一條“政府主導推動、國有資本控股、社會資本注入、開放股權平台、建營一體運作、構建市場生態、提升治理能力”的新路子，在全國率先實現了新型汽車電子標識社會化首發，打造了全國首創的涉車電子証照“玉溪智慧車牌”模式。

而這只是玉溪持續深入推進“放管服”改革的一個縮影。

一年來，玉溪市突出優化營商環境，建成運行“一站式”惠民平台，推動“隻進一扇門”改革，市級部門政務服務事項集中進駐政務服務實體大廳，全市已實現政務服務事項、部門入駐線上網絡、線下大廳“四個100%”。壓縮政務服務事項審批時限，市、縣兩級政務服務事項實現“承諾1個工作日內辦結數量增加50%，承諾5個工作日以上辦結數量減少50%”的目標。

積極推廣“一部手機辦事通”，累計注冊用戶214463個，辦理業務1658606件。推進“多証合一”“証照分離”、事中事后監管、企業登記全程電子化及電子營業執照改革，發放“多証合一”營業執照65507戶，辦理2405戶企業全程電子化登記。建立政務服務“好差評”機制、營商環境“紅黑榜”評價制度，全面優化提升玉溪營商環境。

國有企業改革協調推進

去年以來，玉溪市聚焦做強做大做優國有資本，結合玉溪實際制定出台73個制度文件，國企改革完善的制度體系基本形成。

全面完成“三供一業”分離移交工作，完成2戶“僵尸企業”出清工作，對玉交集團實施“兩步走”改革，理順市農機公司的管理體制。重大項目建設有力推進，國有資產連年實現保值增值。市國資委監管企業共實現融資156億元，完成投資89.33億元，監管企業資產總額從2019年的662.39億元增加到2020年的739.89億元，增1.12倍。

財稅金融改革穩步推進

2020年，玉溪市先后出台了玉溪市預算制度改革、地方政府性債務管理、基本公共服務、教育等領域財政事權和支出責任劃分、政府購買服務等一系列改革方案。制定深化金融體制改革配套政策，金融服務實體經濟能力持續提升，銀行業金融機構小微企業貸款余額350.51億元，較年初增長14.13%。截至2020年11月末，全市銀行業各項貸款余額1507.73億元。

投融資體制改革不斷推進

2020年，玉溪市通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環保、醫療、養老等領域積極擴大公共產品和服務供給，暢通投資項目融資渠道，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。

建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平台，協調金融機構加大對重大工程的支持力度。建立健全監管約束機制，注重發揮投資主管部門綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業管理部門專業優勢，整合監管力量，共享監管信息，實現協同監管。依托投資項目在線審批監管平台，對項目建設全過程監管，確保項目合法開工、建設過程合規有序。

科技體制改革彰顯活力

2020年，玉溪市相繼出台了深化科技體制改革、創新驅動發展戰略、科技成果轉化、技術轉移體系建設、科技獎勵制度改革等一系列實施方案，建立技術創新市場導向機制，改革企業創新支持方式，強化知識產權運用和保護，構建大眾創業萬眾創新支撐平台。

截至目前，全市擁有高新技術企業136戶，居全省第二位﹔省級科技型中小企業700戶，居全省第二位﹔國家級科技型中小企業49戶﹔國家級專精特新小巨人企業10戶﹔國家星創天地2戶﹔省星創天地9戶。2020年，玉溪高新區建成國家火炬特色產業基地1個（生物醫藥產業基地）。

全市共建有國家企業技術中心2個、省級工程技術研究中心和企業技術中心49個、市級企業技術中心103個、重點實驗室67個，研發機構數量排名全省第二。玉溪市被科技部、國家發改委列為新一批國家創新型城市建設市，通海縣成為全國首批、雲南唯一的國家創新型建設縣。科技對經濟增長的貢獻率達59%。

城市管理體制改革不斷深化

2020年，玉溪市圓滿完成了各級黨政機關、事業單位和國有企業公務用車制度改革，考核結果為全省第一名。出台推進價格機制改革的實施方案，市場價格形成機制、市場價格監管機制基本建立，穩步推進教育、醫療服務、殯葬服務、旅游景區、水資源供水等重點領域價格改革。

截至目前，全市97%以上的商品和服務價格實現市場調節，江川區、澄江市、峨山縣的城區供水價格和污水處理價格達到了國家和省最低收取標准。出台加強城市規劃建設管理工作的實施意見，城市執法管理體制改革進一步深化。（夏娜）