玉溪老舊小區改造：峨山經驗值得借鑒

老舊小區改造是房屋、小區環境翻新的基建工程，更是在基層推進的一項社會治理工程。峨山縣老舊小區改造的做法，有助於破解老舊小區失管、棄管難題，填平老舊小區這個社會治理的窪地。

筆者在採訪中獲悉，在老舊小區改造中，峨山縣拆除原有小區的圍牆和“兩違”建筑，重新規劃建設機動車道、人行道及停車位，鋪設雨污管網等公共服務設施，實施綠化、亮化、美化等，將縣城原來的小區合並分為3個新的“大小區”，引進物業公司，統一管理。目前，由原來22個舊小區合並而成的練江南苑小區改造工程已經竣工。

由於歷史的原因，不少老舊小區失修、失管、失養，市政配套設施不完善，影響了小區居民的生活質量。但老舊小區改造不是要推倒重建，而是要“修修補補”，因為老舊小區的住宅絕大部分不是危房，不需要拆除。需要做的是，通過改造解決街道老、院子老、房子老、設施老、環境差等問題，讓老舊小區既“好看”也“好在”。

除了“硬件”方面存在“四老一差”問題，一些老舊小區還存在“軟件”方面的問題。如有的小區以前是單位或企業的職工住宅，因為單位或企業的變化，原來的物業管理隨之取消﹔有的小區因物業和業主之間發生矛盾，物業棄管，成為無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區。這些小區平時公共衛生狀況差、公共設施出問題沒人管，還存在安全隱憂，這些問題在新冠肺炎疫情防控中暴露無遺，成為社區管理的老大難。城市建設“三分靠建、七分靠管”，如果老舊小區在改造后管理仍跟不上，缺乏長期維護和運營管理，那麼改造的成果恐怕也難維持長久。

老舊小區改造不僅要提升設施“硬件”、提供配套服務，也要配套、升級治理的“軟件”，要建立完善管理制度，提升管理能力，改變一些老舊小區無人管的狀況，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。峨山縣在老舊小區改造中，引入社會力量，整合小區資源，集中連片整體改造，實行統一設計、統一改造、統一管理，拆除老舊小區院落間的圍牆，打破狹小的空間分割，拓展了公共空間，有利於小區居民通過參與共建實現公共資源共享。同時，充分發揮基層黨建的引領作用，把社區治理能力建設融入老舊小區改造過程，使老舊小區從“無人管”變為“合力管”。

老舊小區改造是房屋、小區環境翻新的基建工程，更是在基層推進的一項社會治理工程。峨山縣老舊小區改造的做法，有助於破解老舊小區失管、棄管難題，填平老舊小區這個社會治理的窪地，為城鎮老舊小區改造提供了有益經驗。（雲燕）