云南丽江打通城市基层治理"最后一公里"

“受疫情影响，景区的人少了，但是我们村民分红没有少，人均还多了500元。” 丽江市玉龙县大具乡甲子村村民杨红光说，早些年他们人均年收入不足600元。2016年10月，甲子村党总支牵头成立婚纱摄影服务公司，公司性质集体控股，甲子村党总支书记任公司法人。2017年以来累计分红1200余万元，人均5000元。

近年来，丽江市在智慧党建治理体系建设方面实现全方位推动，在5个县（区）同步建成“智慧党建”分中心，建成804个远程随机调研点，实现市县部门和乡村党组织100%全覆盖。打通了组织工作各模块，实现数据互联互通和基层党建、干部管理、公务员管理、人才工作智慧化，打通了城市基层治理“最后一公里”。

甲子村：支部引领发展壮大村集体经济

甲子村地处“5A”级景区玉龙雪山景区内，1994年，甲子村等村民小组部分农户借助玉龙雪山旅游的东风，自发地参与到租马、租衣等旅游服务项目，但因多是自发组织、随意参与、无序竞争，一两年下来，景区环境污染、私搭乱建、乱收费等旅游经营乱象突出，严重制约了景区的持续、稳定、健康发展。同时，在旅游开发的初期，甲子村几乎所有适龄儿童，都到景区牵马、租衣找钱，学生入学率12年连续下降。

为彻底改变这一局面，2007年8月，玉龙雪山管委会成立了社区旅游服务公司全面实施旅游业反哺农业措施，甲子村群众退出直接从事旅游经营服务活动，全面恢复农业和畜牧业生产，然后从景区经营收入中直补资金给甲子村群众。从2007年8月至今实施了每5年一期的旅游业反哺农业措施2期，现已进入第3期，14年来累计向社区群众发放旅游反哺农业资金共3.06亿元，不仅从根本上解决了社区群众贫困问题，还规范了玉龙雪山景区旅游秩序。

甲子村党总支围绕玉龙雪山这个金字招牌做文章，以公司化运作，主要从事婚纱摄影、广告设计制作代理等服务，2495名村民为股东，村党总支书记为法人，由村“两委”具体负责实施经营，玉龙山办事处负责监管，村“两委”班子成员和玉龙山办事处的监管人员不领取一分报酬，公司经营获得的所有利润，用于壮大村集体经济、教育培训等公益事业和困难群众帮扶，其余全部按照家庭人口数进行分红。

同时，为进一步发挥基层党组织在公司发展中的政治引领作用，强化和巩固党、团组织的基层力量，规范景区旅游秩序、带动群众就业增收，甲子村党总支成立了甘子甘坂婚纱摄影服务公司党支部，积极探索“党建+旅游”的特色发展路子，切实抓好党支部规范化建设，走出了一条“支部引路，公司经营，村委监管、群众参与、收益共享”的农旅结合特色发展路子。

西安街道：探索“党组织+网格+智慧管理”新格局

西安街道党工委基于辖区面积大，商业街区多，人口基数大、流动性强，城市管理工作问题多等问题，积极探索“党组织+网格+智慧管理”的党建引领基层治理新模式，以智慧化手段、网格化管理努力提升基层治理能力水平。

在社区基层治理人员保障方面，街道每个社区组建智慧管理服务网格，由街道党工委统一管理，每个网格由街道挂钩社区领导、街道挂钩社区干部职工、社区工作人员、社区民警等相关人员组成，并在西安街道所有社区实现网格管理全覆盖。

同时，西安街道把智慧管理落在网格上，积极开发网格管理程序，将“智慧党建”平台系统与“智慧西安”相结合，利用手机APP和微信小程序随手拍功能、调度管理终端相融合，延伸平台功能，当网格员和辖区居民发现问题后，可通过“智慧西安”手机APP、微信小程序随手拍功能上传问题信息，平台受理后对问题进行分类，并根据处置权限派遣任务或逐级上报。智慧化网格管理系统还具备信息采集与档案管理、问题发现与处置、指挥调度、智能预警、社情民意、综合信息等功能，为社区居民提供了多元化、精细化、个性化的优质服务。

束河街道：智慧党建激发基层治理新活力

束河街道下设5个社区、45个居民小组，共有常住人口16000余人。街道党工委下辖5个党总支，29个党支部，共有党员968名。束河街道党工委通过推动“智慧党建”平台建设，整合党建信息资源，使党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更加充分的发挥，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了坚强的组织保障。

党建引领基层治理的关键是“三治融合”，自治是三治融合的基础，为探索居民小组民主选举、民主议事、民主决策、民主监督在线上操作的新途径，推进基层民主制度化、规范化、程序化，街道党工委开发束河“自治家园”小程序，积极探索智慧化居民自治。

束河“自治家园”小程序顾名思义就是在线上组建的家园，居民以户为单位、党员干部以个人为单位认证进入自己的居民小组（小区）。首页显示的是本小组（小区）的党组织、业主委员会等机构人员公示及《居民公约》。小程序有民主选举、民主议事、民主决策、民主监督四大功能，民主选举版块可实现候选人公示、选举办法公示、线上封闭选举和结果公示；民主议事版块可进行问卷调查、主题讨论、意见建议、投诉举报；民主决策可按照组长提议、党员审议、户长决议的程序进行决策，并形成决议备案；民主监督可做到“三资”查询、事务公开、诚信积分、公益积分。

良美社区：以精细化数据助推乡村基层治理

近年来，良美社区以智慧党建理念聚焦乡村治理，用党建融合数据、用活资源，深挖乡村治理数据潜力，积极构建党建引领、上下联动、共建共享的大数据治理体系，成为了助推乡村振兴和基层治理的新载体。社区先后获得省级文明单位等荣誉称号。

随着乡村的发展，生产的原始数据不断增多，人口流动和就业等信息更新频次加快，传统的数据统计模式使数据的准确性和可用性大打折扣，为破解这一难题，良美社区运用智慧党建乡村治理大数据平台，多年来全面采集辖区内“人、地、事、情、物、组织”等关键要素，把分散在田间地头和村组农户中的零散数据集中起来，形成动态调整的户籍信息和农业生产等信息台账。同时，良美社区把80余个工作台账、130张表格整合起来，把个人的身份信息、从业情况和生产情况等分散在各部位的信息都串联起来，把村组的耕地信息、农业生产和三资情况等都整合起来，建立了良美社区乡村治理“大数据仓库”。

数据库的建立能够快速、高效地对信息进行分析和挖掘，使管理服务由基于经验向基于数据转变，社区实行“四级网格员+信息员”制度，社区细分为24个网格，对社情民意、群众诉求和上级政策都能及时上传下达，打通了上下双向互动渠道。（符皓）