在政協雲南省第十三屆委員會第二次會議上（2024年1月23日）

劉曉凱

各位委員，同志們：

我代表政協雲南省第十三屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，也是十三屆省政協履職的第一年。一年來，省政協及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中共二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，在中共雲南省委的領導和全國政協的指導下，堅持把黨的領導貫穿政協工作全過程，團結引導政協委員和各族各界人士聚焦“3815”戰略發展目標履職盡責，為助推雲南高質量跨越式發展作出了政協貢獻。

（一）扎實開展主題教育，堅持不懈做好深化、內化、轉化工作

我們堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，有力有序有效推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得成效。

一是堅持把理論學習擺在首位。認認真真讀原著學原文悟原理，全面通讀精讀《習近平著作選讀》等8種學習材料，深入學習領會中共二十大精神、習近平總書記關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想、習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想、習近平總書記考察雲南重要講話精神，更好地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格落實省委“五學五課”要求，主席班子成員以上率下，先學一步、深學一層，參加全國政協新任委員學習研討班，參加省委領導干部讀書班2期，省政協黨組舉辦讀書班2期，舉行主題教育專題學習12次，開展專題研討5次，黨組成員講授專題黨課7次。完善常態長效學習機制，以黨內帶動黨外，以班子成員帶動機關干部和政協委員，分級同步開展機關干部學習研討，組織政協委員參加線上線下培訓，把理論學習融入日常、抓在經常。弘揚理論聯系實際的學風，准確把握政協職能職責和工作重點，更好擔負起新時代新征程人民政協的使命任務。

二是堅持大興調查研究。貫徹落實中共中央關於在全黨大興調查研究的工作部署，聚焦省委明確的調研主題，以問題為導向，堅持“小切口做大文章”，主席會議成員精心遴選“鞏固脫貧攻堅移民搬遷成果”、“發展雲南農村電子商務”等12個課題開展領題調研和專題調研。發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，組織38名專家學者、21名住滇全國政協委員、121名省政協委員參與課題調研，匯集眾智提升調查研究的質量和水平，在調查研究中提高履職本領、增強責任擔當。把解決問題作為落腳點，形成調研報告14個，提出對策建議72條，推動解決有關方面問題13個。

三是堅持動真碰硬抓整改。發揚刀刃向內的自我革命精神，邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，以檢視整改推動改作風樹新風。省政協黨組班子緊盯黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行的短板弱項查找的6個問題，已全部完成整改銷號。針對專題民主生活會查擺的問題，制定領導班子整改措施20條、班子成員整改措施95條。開展“躺平式”干部和“為基層減負效果不佳”專項整治，激勵機關干部擔當作為。堅持“當下改”與“長久立”相結合，對反復出現的問題注重從制度上找原因，做好建章立制的工作。

（二）聚焦中心任務協商建言，充分發揮專門協商機構作用

我們緊扣“3815”戰略發展目標和發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟重點任務，精心謀劃和開展協商議政活動，以高質量建言資政服務雲南高質量跨越式發展。

一是深入協商議政。認真落實年度重點協商計劃，提升建言資政質量水平。一年來，省委、省政府領導對協商意見建議作出批示56次。精心組織省政協十三屆一次會議界別聯組會、協商討論會，對發展實體經濟、挖掘市場潛力、深化重點領域改革等提出意見建議。圍繞“助力實現雲南‘3815’戰略發展目標”、“做好‘土特產’大文章，推動鄉村產業振興”、“壯大資源經濟，把資源優勢轉化為發展優勢”、“加強生態環境保護，推進綠美雲南建設”等主題，召開4次專題議政性常委會，為省委、省政府重大決策的貫徹落實獻計出力。緊扣省之要事、民之關切，召開“促進產業集聚，壯大園區經濟”、“做強口岸產業，壯大口岸經濟”、“推進高原特色玉米種業發展”、“全面加強考古研究和文物保護利用”等9次專題協商會，形成了一批高質量的建言成果。與農工黨中央共同主辦“同心促健康——提高雲南人均預期壽命”協商研討會，爭取中國經濟社會理事會支持開展“城市賦能鄉村振興”專題研究，組織“推動農業科技成果轉化，助力建設全國農業科技現代化先行縣‘院士行’”活動，助推破解雲南省抓重點、補短板、強弱項的重大問題。在全國政協指導幫助下，主辦長江經濟帶12省市政協“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶高質量發展”協商研討會第四次會議，為筑牢長江上游生態安全屏障、更好服務和融入長江經濟帶發展戰略凝聚了共識。

二是深化民主監督。把握協商式監督特點，聚焦省委、省政府的重要決策部署和人民群眾關注的熱點難點問題，加強和改進民主監督工作。圍繞“提升基層醫療衛生服務能力”、“加強基層普法，讓法治深入人心”、“推進黑臭水體系統治理，有效提升城鄉人居環境品質”等專題開展協商式監督，提出“推動縣域內醫療衛生資源均衡布局”、“推動基層普法體系化建設”、“系統推進水環境整治”等監督意見。對《雲南省優化營商環境條例》貫徹落實、國家重點實驗室和省級科技創新平台建設、僑資企業發展等情況開展重點視察，形成監督性視察報告9篇。開展雲南六大水系及牛欄江、赤水河、黑惠江流域河長制督察，認真開展林長制督察，助推河長制、林長制工作落實落地、見行見效。

三是扎實推進“院壩協商”。認真貫徹落實省委要求，統籌推動州市、縣政協，聚焦基層社會治理的難點、人民群眾關心的熱點、人居環境治理的盲點、特殊困難群體的堵點、易返貧鄉村發展的重點，組織實施“開展院壩協商·建設文明村寨”行動，助推農村普法強基、化解矛盾、移風易俗、文明進步。一年來，累計開展“院壩協商”983場次，助推解決具體問題2809個，推動政協協商與基層協商有效銜接、與基層社會治理緊密結合。

四是切實做好經常性工作。不斷完善方式方法、豐富平台載體，把經常性工作寓於政協履行職能、發揮作用的全過程。持續提升提案工作質效，積極推動重點提案辦理，664件省政協提案按時辦結，《關於建好磨憨國際口岸的建議》等2個提案轉化為全國政協十四屆一次會議重點提案，《打造昆明國際陸港，激發雲南省對外開放新動能》等一批提案提出的建議成為省委、省政府的政策選項。聚焦黨政重要工作和群眾急難愁盼，向全國政協和省委、省政府報送社情民意信息243條，《關於推進“雙減”政策落實落細取得實效的建議》等73條信息得到省委、省政府領導批示。制定省政協文史資料征編工作五年規劃，完成《滇聯三百副》征集出版工作。

（三）廣泛匯聚共識和力量，積極發揮統一戰線組織功能作用

我們准確把握人民政協作為統一戰線組織的基本屬性，堅持大團結大聯合，堅持借助“上力”、聚集“外力”、調動“下力”、增強“內力”，努力為譜寫中國式現代化的雲南篇章匯聚強大合力。

一是常態長效凝聚共識。不斷擴大團結面、增強引領力，健全從黨內到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局。堅持同各民主黨派省委和省工商聯聯合調研、聯辦協商活動，支持無黨派人士在政協充分發揮作用，在深化合作共事中不斷增進共識。加強界別工作，探索推進各界別分別開展一次界別委員學習、一次考察調研、一份界別提案、一份大會發言、一場在全國政協對口界別指導下的活動等“五個一”活動，把宣傳方針政策、了解思想動態、反映委員意見有機結合起來。規范委員聯系界別群眾工作的對象和內容，建好用好60個委員工作室，推動委員深入群眾做好釋疑增信、理順情緒、化解矛盾工作。鼓勵住港澳地區省政協委員發揮“雙重積極作用”，凝聚各方面全面准確、堅定不移貫徹落實“一國兩制”的廣泛共識。推動委員讀書活動不斷提高質量，擴大社會影響，拓展外溢效應。

二是廣泛匯聚海內外力量。圍繞落實省委“多做招商引資牽線搭橋工作、加大宣傳推介雲南力度”的要求，積極搭建團結聯系海內外人士新平台，講好雲南故事，促進交流合作。開展“千名香港企業家雲南行”五年行動，邀請香港中華總商會等商會協會，組織9批次248名港澳委員和企業家來滇考察，舉辦滇港企業家論壇、雲南—粵港澳大灣區企業家對話會等活動，加強了與港澳同胞的團結聯誼，達成了滇港兩地深化產業對接、企業合作的一系列共識。以委員企業家為主體，舉辦首屆“滇商大會”，提出“開放包容、富滇濟世”的滇商精神，發布《滇商倡議書》和《滇商之道》宣傳片，向廣大滇商傳遞省委、省政府支持民營經濟做大做強的堅定決心，激發了海內外滇商為家鄉發展貢獻力量的熱情。在全國政協的幫助支持下，聯合致公黨中央、中國僑聯共同舉辦“2023全球華商聚雲南”活動，邀請來自五大洲42個國家和地區的162名華商僑領共謀雲南發展，為雲南高水平開放凝聚了僑心僑力。

三是促進民族團結宗教和順。認真落實中共中央的決策部署和省委的工作要求，以高度責任感和使命感做好政協民族宗教工作。圍繞堅持鑄牢中華民族共同體意識的主線和我國宗教中國化方向，組織民族宗教界別委員開展學習活動30余次，開展“雲南民族團結進步創建工作情況”視察，對雲南邊境民族地區“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神聖國土”開展考察，引導委員不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。在怒江州和臨滄市政協試點開展“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材”協商活動，助力構筑中華民族共有精神家園。堅持黨的宗教工作基本方針，就雲南省“貫徹全國宗教工作會議精神情況”開展聯合調研，座談走訪民族宗教界代表人士30余人次。

（四）切實加強自身建設，持續推進政協工作提質增效

我們牢牢把握新時代人民政協事業發展新要求，以黨的建設為引領，著力強化政協委員主體作用、專委會基礎作用、機關服務保障作用，以自身建設新成效推動履職效能新提升。

一是扎實抓好黨的建設。全面建立和落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，全年組織省政協黨組暨主席會議集中學習23次。自覺主動在省委領導下開展工作，不折不扣貫徹落實省委的各項決策部署和對政協工作的要求。嚴格執行請示報告制度，及時、主動、自覺向省委請示報告重大事項、重點工作、重要活動。認真履行全面從嚴治黨主體責任，從嚴從緊管理黨員干部，深入開展警示教育，扎實做好廉政風險防控。全力配合省委第一巡視組完成對省政協機關黨組的巡視監督，支持省紀委監委駐省政協機關紀檢監察組依紀依規開展工作。成立省政協黨的建設工作領導小組，制定工作規則，建立專題會議機制。召開全省政協黨的建設工作座談會，加強統籌謀劃和具體指導，推動雲南省政協黨的建設全面進步、全面過硬。

二是充分發揮專委會作用。按照“每年至少組織一次專委會委員集中學習，安排一次委員視察調研，寫出一份報省委、省政府的高質量調研報告，邀請知名專家到省政協開展一次專題講座，爭取全國政協對口專委會支持開展一次高水平履職活動，指導市縣政協對口專委會開展一次聯動協商，與省政府部門開展一次對口協商”的工作要求，開展專委會“七個一”活動。一年來，組織“如何發揮好專門協商機構作用”等集中學習，開展“推進重點脫貧人口持續增收”等視察調研，舉辦“長江流域生物多樣性保護與高質量發展”等專題講座，邀請全國政協對口專委會到雲南開展“加強地理標志保護”等履職活動，與市縣政協開展“加強爨文化研究和保護利用”等聯動協商，與省政府部門開展“支持雲南省八角等香辛料產業發展”等對口協商，向省委、省政府報送“加強雲南世界文化遺產保護與利用”等調研報告，累計開展“七個一”活動64場次。

三是健全工作制度。對標全國政協的部署要求，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，統籌推進“立改廢”工作，構建權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系。修訂《關於制定雲南省政協年度重點協商計劃（建議）的辦法》及全體會議、專題協商會、“院壩協商”會、界別小組活動、委員履職“服務為民”活動等制度規范，促進各項履職活動深化細化具體化。制定關於加強和改進調查研究工作、加強和改進民主監督工作、加強和改進反映社情民意信息工作、規范省政協會議活動新聞宣傳報道、“數字政協”平台運行管理等意見辦法，提升了經常性工作制度化水平。

四是提升“兩支隊伍”能力素質。健全委員聯絡服務體系，拓展委員履職的深度廣度，制定省政協委員集中學習培訓規劃，分兩期舉辦省政協委員履職培訓班，安排委員分批列席常委會會議，完善委員履職檔案，強化委員責任擔當，提升了委員懂政協、會協商、善議政的能力和守紀律、講規矩、重品行的素養。認真做好省政協班子成員挂聯11個鄉村振興重點幫扶縣工作，積極開展委員履職“服務為民”活動，組織全省各級政協助推鄉村振興，共開展宣傳教育、文化下鄉活動4000多場次，開展技術培訓、技術服務7400多場次。把旗幟鮮明講政治作為政協機關工作的生命線，按照“對黨忠誠、服務大局、高度負責、甘於奉獻、廉潔自律”的要求，強化政治機關、模范機關建設，深化作風革命效能革命，全面提高機關工作質效，讓干字當頭、實字為要、擔字為重成為政協干部的自覺行動。

各位委員、同志們，一年來取得的工作成績，最根本的在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於省委的正確領導和全國政協的有力指導，得益於省政府和各有關方面的大力支持，得益於廣大政協委員、政協干部和參加政協的各黨派團體、各族各界人士的辛勤付出。在此，我代表省政協常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，我們的工作還存在薄弱環節和不足之處，集中體現為思想政治引領的工作還需進一步增強，圍繞中心服務大局的能力還需進一步提升，自身建設的長效機制還需進一步探索。這些差距和不足，需要我們認真研究、不懈努力，切實加以解決。

二、2024年工作部署

2024年是新中國成立75周年、人民政協成立75周年，是省委“3815”戰略發展目標“三年上台階”的關鍵之年。省政協常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，在中共雲南省委的領導下，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，把推進中國式現代化作為最大的政治，發揚優良傳統，牢記政治責任，緊緊圍繞中心服務大局，加強思想政治引領，積極建言資政，廣泛凝聚共識，加強自身建設，不斷開創新時代新征程雲南政協工作的新局面。

（一）努力在加強思想政治引領上展現新氣象。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，嚴格執行“第一議題”制度，不斷完善省政協黨組暨主席會議集中學習、委員讀書活動等制度，組織班子成員、政協委員和政協干部及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面把握貫穿其中的立場觀點方法，深刻理解其道理學理哲理，夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。發揮人民政協作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，做好參加政協的各黨派團體、各族各界代表人士思想政治引領工作，把省委工作要求落實下去，把各族各界的智慧和力量凝聚起來。

（二）努力在圍繞中心服務大局上展現新擔當。認真貫徹省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議精神，圍繞“守底線、穩支撐、增動力、上台階”的部署要求開展協商議政活動，以堅定不移加快推進經濟轉型升級、推動教育高質量發展、推動衛生健康事業高質量發展為主題召開專題議政性常委會，圍繞以“有一種叫雲南的生活”為品牌加快推動旅游轉型升級、打造中老鐵路沿線承接產業轉移發展經濟帶、大力發展林下經濟、持續提升能源電力保供能力、推進口岸經濟高質量發展、以“一老一小”為重點完善人口服務保障體系等開展專題協商，舉辦“促進三產融合發展，做強高原特色農業”等協商研討會。繼續爭取全國政協、民主黨派中央等支持幫助，辦好“千名香港企業家雲南行”、“滇商大會”、“全球華商聚雲南”活動。針對補齊民生領域短板、推動文化惠民、推進綠美雲南建設中的突出問題開展調查研究。加強和改進民主監督工作，扎實開展河長制、林長制督察。深化拓展“院壩協商”行動，深入開展“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材”協商活動，為雲南省普法強基、民族團結、宗教和順、社會穩定作出新貢獻。

（三）努力在加強自身建設上展現新作為。強化專委會在政協工作中的基礎性作用，發揮界別優勢，不斷提升專委會“七個一”和界別“五個一”工作水平。健全多層次服務聯絡委員機制，抓好委員履職培訓和管理，多渠道促進知情明政，引導委員開展好委員聯系界別群眾工作和履職“服務為民”活動，更加積極主動地做好“委員作業”，以實際行動踐行人民政協為人民的理念。加強機關干部隊伍建設，深化作風革命效能革命，大力倡導“十種鮮明導向”，持續做好省政協機關黨組巡視整改“后半篇”文章，著力增強政協干部政治素質、思想覺悟、作風修養、業務能力。加強對市縣政協工作的聯系指導，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領全面推進省政協黨的各項建設，切實以高質量黨建引領政協高質量履職。

各位委員、同志們，昂首闊步新征程、同心奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共雲南省委的領導下，萬眾一心、團結奮斗，努力為推進中國式現代化雲南實踐多作貢獻、再立新功！

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