政府工作報告

——2024年1月24日在雲南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省人民政府省長 王予波

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。以習近平同志為核心的黨中央給予雲南極大關心支持，習近平總書記對雲南工作作出重要指示批示、致信祝賀雲南大學建校100周年，為雲南高質量發展進一步指明前進方向、注入強勁動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展首要任務，完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅持“三個定位”，錨定“3815”戰略發展目標，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，深入實施系列三年行動，難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進，經濟持續恢復向好，發展質量穩步提升，重點領域的一系列趨勢性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上台階”的堅實一步。地區生產總值增長4.4%，規模以上工業增加值增長5.2%，第一、第三產業增加值分別增長4.2%、5.7%，社會消費品零售總額增長6.7%，地方一般公共預算收入增長10.3%，居民人均可支配收入增長5.5%，糧食總產量1974萬噸、創歷史新高。新時代以來，雲南省經濟總量繼2012年邁上1萬億元台階后，用6年時間、在2018年邁上2萬億元台階，面對世紀疫情等超預期因素影響，用5年時間、在2023年首次突破3萬億元大關，站在了新的發展起點上。

（一）產業轉型升級邁出新步伐。堅持大抓產業、主攻工業，改造提升煙草、有色、化工等產業，以硅光伏和新能源電池為代表的電子行業連續18個月保持25%以上增速，高技術制造業增長21.2%，開發區規上工業增加值增長7.7%，推動工業由傳統產業拉動向傳統產業、戰略性新興產業“雙輪驅動”轉變。花卉、中藥材等育種創新水平全國領先，“雲嶺農科110”創新服務平台上線運行，有機農產品獲証數居全國第2位，打造6個國家現代農業全產業鏈標准化示范基地，農產品加工產值突破1.4萬億元。狠抓旅游市場秩序整治和服務質量提升，新增2個國家文旅融合發展示范區，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫雲南的生活”引領旅游發展新時尚，接待游客10.42億人次、旅游總收入達1.44萬億元。現代物流業總收入突破8500億元。金融業增加值增長4.5%。成功舉辦2023騰沖科學家論壇，頒發首屆“騰沖科學大獎”。新增“兩院”院士3名。獲批新建全國重點實驗室3個。高新技術企業增長25%、總量突破3000戶，培育專精特新“小巨人”企業74戶、國家級制造業單項冠軍6戶。

（二）投資結構優化實現新突破。制定實施高質量做好項目工作的指導意見，全力推動項目建設提質提效。省委、省政府堅持每個季度調度重大產業項目，集中開工項目2751個，產業投資增長10.5%、佔全部投資比重首次過半、達50.4%，產業民間投資增長8.7%、佔全部民間投資的65.8%，投資增長由房地產開發、基礎設施拉動向產業投資拉動轉變。工業投資增長19.1%、規模和增速均居全省各行業第1位，能源、農業、旅游投資規模均居全國前列。渝昆高鐵、滇中引水、昆明長水機場改擴建等重大項目扎實推進，滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路雲南段開通運營，124個縣（市、區）通高速公路。

（三）對外開放合作打開新局面。務實推進面向印度洋國際陸海大通道建設，創新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐＋瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路發展遠超預期，累計發送旅客超2500萬人次、運輸貨物超3000萬噸，運輸范圍覆蓋全國31個省區市、12個“一帶一路”共建國家，成為我國聯通中南半島及環印度洋地區的鐵路大動脈。智慧口岸建設走在全國前列，全省口岸進出口貨運量增長32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。雲南省投資建設運營的暹粒吳哥國際機場如期通航，在周邊國家實施58個“小而美”民生項目。加快推進昆明、曲靖承接產業轉移園區和磨憨、河口、瑞麗沿邊產業園區建設，滬滇臨港昆明科技城建成開園。成功舉辦南博會、旅交會、產業轉移系列活動等，省外產業招商到位資金增長16%，實際利用外資增長20.7%。

（四）全面深化改革激發新活力。推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，市場准入效能評估試點經驗向全國推廣，政務服務事項網上可辦率98.02%、全程網辦率81.97%。創新建設中小企業融資綜合信用服務平台，受到國家充分肯定並在全國推廣。信用建設榮獲全國進步單位、特色單位稱號。在全國率先啟動國企改革深化提升行動，國有企業利潤總額增長15.4%。制定實施加快民營經濟高質量發展的意見，建立政企常態化溝通交流機制，新增減稅降費及退稅緩費超450億元，民營經濟增加值佔GDP比重達52.3%。實有經營主體632.26萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經營主體數首次超過全國平均水平，企業增長37.2%，“四上”企業增長17.7%。

（五）區域城鄉發展呈現新面貌。省、州（市）、縣（市、區）國土空間總體規劃和村庄規劃全部編制完成。昆明區域性國際中心城市和曲靖副中心城市建設加快推進，昆玉、昆楚協同發展取得實效，滇西一體化和滇東北開發持續提速，沿邊城鎮帶產業和人口集聚能力不斷增強。建成10個健康美麗文明智慧幸福縣城。開工保障性租賃住房5萬套、城鎮老舊小區改造18.19萬戶，新建改造地下管網6757公裡。地級城市黑臭水體基本消除。實施學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動，新增3個國家鄉村振興示范縣創建單位、33個全國鄉村治理示范村鎮、2個全國村庄清潔行動先進縣，10個縣（市、區）被評為“四好農村路”全國示范縣。農業水價綜合改革走在全國前列。

（六）生態環境保護取得新成效。不折不扣推進中央生態環境保護督察反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改。依法治湖工作取得重大進展，九湖水質總體向優向好。地表水國控監測斷面優良比例94.1%、創歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質100%達標，赤水河（雲南段）入選全國美麗河湖優秀案例。地級城市空氣質量優良天數比率97.4%、細顆粒物平均濃度21.8微克/立方米，繼續保持全國前列。綠美雲南建設全面提速，完成營造林418萬畝，新增綠化面積13.73萬畝，新建成綠美鄉鎮100個、綠美村庄200個、綠美河湖296個。新增5個國家生態文明建設示范區和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。建成10個綠色低碳示范產業園區。清潔發電量佔比為83.6%，非化石能源消費佔能源消費總量比重為43%左右。

（七）人民生活水平再上新台階。74.3%的財政支出用於民生。消除“三類”監測對象風險65.19萬人，脫貧勞動力轉移就業327.97萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零。農村勞動力轉移就業1573.76萬人，農村居民人均可支配收入增長8%。城鎮新增就業53.98萬人，城鎮調查失業率5.3%。新增退役軍人就業1.54萬人、殘疾人就業1.37萬人。新建、改擴建214所幼兒園，教師“省管校用”向初中延伸，普通高中幫扶實現縣域全覆蓋，職業教育“提質效”、高等教育“121”工程扎實推進。基本醫保參保率連續穩定在95%以上。兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。373個小區、19.67萬戶實現交房即交証。“雙提升”工程建設任務全部完成，1368家基層醫療衛生機構服務能力提質達標，16個州（市）達到新版國家衛生城市標准，血吸虫病歷史性實現傳播阻斷。亞運會參賽成績歷史最好。累計創建137個全國民族團結進步示范區示范單位、居全國第2位，建成374個現代化邊境幸福村。主題教育期間完成民生實事1.41萬件。10件惠民實事全部辦結。

（八）安全發展能力得到新提升。恢復和新增耕地350萬畝，新建改造高標准農田380萬畝。煤炭產量增長11.2%，火電出力創10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產並網規模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅決落實“西電東送”任務，最大限度實現能源安全與經濟增長“雙保雙贏”。地方債務風險有序化解，守住了不發生區域性系統性風險的底線。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降15.2%、10.9%。配合國家舉行高山峽谷地區地震救援演習，建立重特大地震災害“123”快速響應機制，科學應對隆陽5.2級、芒市5.0級地震。全力抗大旱防大汛，安全處置33起森林火災，有效應對17輪強降雨。全面建成覆蓋省市縣鄉村的應急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，堅決打擊電信網絡詐騙等跨境違法犯罪，邊境地區安全穩定。強化普法強基補短板，推進“護校安園”和防學生溺水等行動，開展民生訴求大排查大接訪大化解，起底整治交通安全和社會治安風險隱患，群眾安全感綜合滿意率再創新高。

一年來，我們始終堅持以政治建設為統領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真開展貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和重要指示批示“回頭看”，弘揚“四下基層”優良傳統，不斷強化抓落實的立場、品質、能力和意志，縱深推進政府系統黨風廉政建設，持續加強法治政府建設，自覺接受人大監督和政協等各方面監督，提請審議地方性法規4件，制定修改廢止政府規章3件，高質量辦理人大代表建議746件、政協提案617件，滿意度持續保持100%。

過去一年的奮斗充滿艱辛、成績殊為不易，是在有力應對1961年有記錄以來最嚴重氣象干旱、能源供需緊張和房地產、綜合交通、水利三大行業投資下行等多重困難中取得的，是在克服經濟發展周期性結構性矛盾中取得的，是在經過艱苦卓絕三年抗疫斗爭后取得的。實踐証明，做好政府工作，必須深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。要堅持黨的全面領導，在旗幟鮮明講政治上樹立更高標准、落實更嚴要求，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。要堅持高質量發展，一切符合新發展理念的都大膽地干，一切不符合新發展理念的都堅決不干，從實際出發、按規律辦事，突出“六個大抓”，打基礎、利長遠、增后勁，加快培育發展新動能新優勢。要堅持竭誠為民，樹牢造福人民的政績觀，始終把人民放在心中最高位置，站穩人民立場，厚植為民情懷，走好群眾路線，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓各族人民更加幸福安康。要堅持實干興滇，深化“兩場革命”，全面落實“三法三化”，樹牢“十種鮮明導向”，堅定當好執行者、行動派、實干家，依靠頑強斗爭和過硬本領打開新局面、創造新業績。

各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰員，致以崇高敬意！向所有關心支持雲南的中央各部門各單位和兄弟省區市，向港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，發展中還有不少困難和挑戰：有效需求不足，社會預期偏弱，部分中小企業經營困難，營商環境還要持續優化﹔產業層次和外向度偏低，創新支撐與發展需求不匹配﹔生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解﹔鞏固拓展脫貧攻堅成果還需加力提效，鄉村振興任務艱巨﹔基本公共服務還有短板﹔地方債務、房地產、中小金融機構風險交織，統籌化風險與促發展、保民生的壓力較大。部分指標與去年初預期目標有差距。特別是，能源電力供大於求的狀況發生了根本性變化，靠房地產和綜合交通建設支撐經濟增長的狀況發生了根本性變化，依靠高負債拉動經濟增長的狀況發生了根本性變化，發展方式需要加快轉變，新舊動能需要加快轉換。對此，我們將綜合施策，有力應對和解決。

二、2024年總體要求和主要目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是雲南省實現“3815”戰略發展目標“三年上台階”的承上啟下之年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，按照省委十一屆五次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，不斷鞏固和增強經濟穩中向好態勢，堅定不移加快推進經濟轉型升級，為實施“3815”戰略發展目標奠定更加堅實的基礎。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，產業投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額增長30%左右，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，糧食總產量穩定在1939.5萬噸以上，單位地區生產總值能耗降低完成國家考核時序進度。

實現上述目標，要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，把新時代做好經濟工作“五個必須”的規律性認識與全省發展實踐緊密結合起來，立足經濟轉型升級攻關期、政策疊加機遇期、后發趕超奮斗期的階段性特征，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，持續壯大“三大經濟”，提速市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，推動“三個定位”建設不斷取得新進展，一步一個腳印向建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新雲南邁進。

（一）准確把握“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”的重要要求，在加快經濟轉型升級中實現質與量的協調增長。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，緊盯“到2025年把經濟轉型的‘形’立起來”“到2030年實現經濟全面轉型升級”的目標，按照守底線、穩支撐、增動力、上台階的總體思路，以效率變革、動力變革促進質量變革，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）准確把握“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”的重要要求，推動供需在更高水平上實現良性循環。統籌推進擴大內需和優化供給，一體推進產業強省、企業興省、就業穩省，以科技創新推動產業升級發展，引導經營主體擴大有效益的投資，加快建設符合省情的現代化產業體系，促進居民就業增收，激發有潛能的消費，更好服務和融入國內大循環，深度參與國際循環。

（三）准確把握“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”的重要要求，統籌推進深層次改革和高水平開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持有效市場和有為政府更好結合，全面破除制約高質量發展的體制機制障礙，創造性落實國家支持雲南加快建設輻射中心的意見和承接產業梯度轉移等重大政策，把區位、資源、生態、勞動力等優勢整合塑造為綜合優勢，打造沿邊開放新高地，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

（四）准確把握“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”的重要要求，推動發展和安全相得益彰。全面貫徹落實總體國家安全觀，在推動高質量發展中解決矛盾問題、應對風險挑戰，不斷壯大安全發展的物質技術基礎，堅決守住重點領域安全底線，加快塑造有利於發展的安全環境，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神聖國土，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

（五）准確把握“必須堅持把推進中國式現代化作為最大的政治”的重要要求，扎實推進中國式現代化的雲南實踐。在推進中國式現代化進程中找准定位、明確方向，緊扣中國式現代化5個方面的中國特色，切實挖掘好、培育好、發揮好人力資源優勢，努力縮小區域、城鄉和收入差距，不斷構筑中華民族共有精神家園，筑牢祖國西南生態安全屏障，為構建周邊命運共同體作出雲南貢獻，走穩走好中國式現代化雲南實踐之路。

三、2024年重點工作

主要抓好9個方面：

（一）著力發展實體經濟，加快建設現代化產業體系

闖出新型工業化新路。圍繞“四大支撐性工程”，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展“綠電＋先進制造業”，培育國家級先進制造業集群，推動“雲南制造”品牌升級，加快建設制造強省。推動綠色鋁向精深加工和終端制造延伸產業鏈，產值達到1300億元。加速硅光伏產業垂直一體化布局，增加值增長15%。大力發展動力和儲能電池，新能源電池產業增加值增長30%。打造生物制品產業基地，推進中醫藥振興發展重大工程，生物醫藥產業力爭實現營業收入3600億元。促進卷煙結構優化、形象升級、價值提升，煙草制品業增加值增長4%。實施傳統產業技改升級行動。積極爭取安寧中石油“減油增化”項目落地。大力培育新材料、稀貴金屬、先進裝備制造、光電等新興產業，布局發展人工智能、生物制造、衛星應用、低空經濟、氫能及儲能等未來產業，形成新質生產力。

做強做優高原特色農業。聚焦“1＋10＋3”重點產業，健全“六個一”推進機制，壯大生態農業、設施農業、高效農業、共享農業。振興“滇系”種業，完成40萬畝生物育種產業化應用示范。推動糧經作物協同發展，持續創建國家農業綠色發展先行區、現代農業產業園，探索建設智慧農業人工智能試驗示范區，申建全國休閑農業重點縣，加快農村一二三產融合發展先導區建設。高水平打造一批專業化特色農產品交易市場。加快實現農業龍頭企業“三個全覆蓋”。第一產業增加值增長5%以上。

推動文旅產業高質量轉型升級。深入實施旅游高質量發展“六項行動”，持續規范市場秩序，建設“兩線一帶一區”，加快培育世界級旅游景區和度假區。打造鄉村旅游升級版，建設最美鄉愁旅游帶，培育一批農文旅融合示范點。完善“有一種叫雲南的生活”品牌傳播矩陣。推出200個以上高水平文化旅游體育招商項目，新增新業態企業120戶、營業收入超億元的旅行社10家。旅游總收入突破1.5萬億元。

加快開發區提檔升級。深化管理體制改革，引進一批專業化運營商，強化主導產業培育和創新能力提升。做好開發區國家公告目錄修訂，加快培育7個千億級省級開發區，做強9個國家新型工業化產業示范基地。推進國家級園區“七通一平”、省級園區“五通一平”，建設以園區為核心的交通物流樞紐。開展土地集約利用評價，提高畝均投資、畝均效益、畝均稅收。開發區規模以上工業增加值增長8%左右。

推進數字經濟與實體經濟深度融合。加快建設面向南亞東南亞國際通信樞紐和空間信息國際交流合作中心。完善公共數據資源體系。推進5G融合應用“揚帆”行動，申建國家級大數據產業試點示范項目。打造10個工業互聯網平台、10個數字化轉型標杆企業、20個中小企業數字化轉型“小燈塔”。數字經濟核心產業營業收入增長15%以上。

提升金融服務實體經濟質效。疏通資金進入實體經濟渠道，保持信貸總量合理充裕。盤活被低效佔用的金融資源，加強重大戰略、重點領域和薄弱環節金融支持，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。進一步緩解中小微企業和民營企業融資難問題，加快構建與房地產發展新模式相匹配的金融服務模式，滿足居民合理消費信貸需求。

（二）著力穩投資促消費，持續有效激發內需潛力

強化產業投資主引擎地位。完善產業鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業清單，推進重點產業投資基金落地實施，引進超10億元產業項目115個以上，加強要素保障，形成簽約、落地、納規、入統全閉環管理，產業投資佔投資比重保持在50%以上，工業投資佔投資比重保持行業領先。叫響“有一種叫雲南的機遇”，堅持全省招商引資“一盤棋”，深入推進務實招商三年行動，加快全球華商聚雲南活動、民企助推雲南高質量發展大會、滇商大會等成果轉化，省外產業招商到位資金增長20%以上，實際利用外資增長10%以上。

全力擴大民間投資。引導並依法保護民間資本參與交通、市政、環保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，參與盤活國有存量資產。多層級向民間資本推介項目，定期發布重大項目、產業項目、特許經營項目清單，將重大民間投資項目納入省級推進有效投資重要項目協調機制。產業民間投資增長15%以上，民間投資佔投資比重46%左右。

加強重點基礎設施項目建設。精准對接國家政策導向，強化項目儲備，做實項目前期。加快大瑞鐵路、渝昆高鐵、昆明西客站、文蒙鐵路、昆玉鐵路擴能改造和6個機場改擴建等項目建設。科學把握高速公路建設規模和節奏，穩步建設普通國省道和“四好農村路”。推進金沙江、瀾滄江、右江航運基礎設施建設。大力推進滇中引水工程和現代化灌區建設，開工重點水利項目100件以上。

推動消費提質擴容。分類培育消費中心城市，實施縣域商業體系建設行動，促進農村客貨郵融合發展。推動大規模設備更新和消費品以舊換新。開展放心消費行動，提振大宗消費，發展數字消費、綠色消費、健康消費，挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，持續打造滇菜品牌。實施人均旅游消費倍增計劃，調整優化景區管理，積極發展夜間經濟和銀發經濟。

（三）著力深化重點領域改革，擴大高水平對外開放

深度融入全國統一大市場。推動產權保護法治化規范化，創新市場准入效能評估結果應用范圍，深入開展市場分割、地方保護等問題專項治理，落實不當市場干預行為防范事項清單，強化社會信用激勵約束。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。全面推行包容審慎監管。爭創全國質量品牌提升示范區和質量強國標杆城市。加快電力市場化改革，完善電價市場化形成機制。深化預算管理制度改革，穩妥推進省以下財政體制改革，提高財政政策效能和資金效益。

有序有效承接產業轉移。構建“2＋3＋N”沿邊產業園區發展格局，動態優化支持政策，加快配套基礎設施建設，每個園區落地一批重大產業項目。深化部省、省際、央地合作，積極承接長江經濟帶下游地區外溢產業，推廣托管、飛地、園中園等跨區域合作模式，推動標志性產業鏈建設。

一體推進營商環境優化和經營主體倍增。開展營商環境爭創一流年行動。聚焦“高效辦成一件事”優化政務服務。強化民營經濟高質量發展系列政策措施跟蹤問效，實施民營企業培優扶強專項行動和“梧桐樹”工程，民營經濟增加值佔GDP比重保持在52%以上。圍繞“管理、發展、脫困、改革”，推進國企改革發展“八項行動”，加快形成“一業一企”新格局。推動融信服平台數據全歸集、服務全覆蓋、政策全上線，力爭新增解決企業融資需求1000億元。強化專精特新、單項冠軍等優質中小企業梯度培育。淨增企業20萬戶、“四上”企業3000戶、規上工業企業400戶。

暢通大通道帶動大物流。搭建面向印度洋國際陸海大通道實體化運營和組織中心，推進中老泰引領示范通道和中緬通道建設，配合做好中越跨境標准軌鐵路聯通，打造智慧口岸雲南標准，推動跨境多式聯運常態化運行，進一步降低物流成本。提速昆明國際陸港建設，構建“雙核兩翼”集疏運體系。申建新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地。推進全國供應鏈創新與應用示范創建，國家A級物流企業超150戶，現代物流業總收入增長8%。

提高開放型經濟發展水平。“一國一策”深化同周邊國家經貿合作。推進自貿試驗區高質量發展三年行動，推動各類開放平台政策疊加、聯動發展。深挖RCEP項下貨物和服務貿易潛力，持續創建國家加工貿易梯度轉移重點承接地，創新跨境電商“展倉播”一體化發展模式。實施內外貿一體化企業領跑者行動。拓寬吸引外資渠道。全面提升會展活動市場化專業化水平。

（四）著力建設科教強省，強化基礎性戰略性支撐

加快建設高質量教育體系。實施立德樹人工程和雲嶺思政“個十百千萬”工程，以張桂梅思政大講堂為引領培育一批思政教育品牌。堅持“五育”並舉，加強和改進學生心理健康、勞動教育工作。實施學前教育和特殊教育普惠行動。創建義務教育優質均衡發展縣。做實部省高校結對幫扶，提升高等教育質量水平，建設高等研究院和現代產業學院，促進西南聯合研究生院實體化高質量發展。深化產教融合、校企合作，建設職業教育優質示范學校和專業（群）。健全中小學校長教師四級培訓和教研體系。實施省級銀齡教師行動計劃。

加強科技創新賦能。強化企業科技創新主體地位，高新技術企業超3500戶。圍繞“四鏈”融合，強化關鍵核心技術攻關，持續提高全社會研發投入強度。打造科技引領產業發展示范縣。爭創生物種業、稀貴金屬、生態安全領域國家級創新平台，推動籌建錫銦等雲南實驗室。完善科技成果轉化政策體系。加快新型研發機構建設。提升“彩雲匯”科創品牌影響力，打造科技入滇升級版，打響騰沖科學家論壇“科技達沃斯”品牌。

積極打造高水平區域人才中心。推進優勢產業人才聚集行動，推動科技副總、產業導師擴圍增效。擴大領軍企業自主認定高層次人才試點范圍。制定高精尖人才認定標准和崗位目錄，大力實施興滇英才支持計劃，統籌推進高層次人才招引行動。實施高技能領軍人才培養計劃，建強產業工人隊伍，推進中國昆明人力資源服務產業園建設。

（五）著力抓好“三農”工作，有力有效推進鄉村全面振興

嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。推動耕地佔補平衡改革落地見效，堅決整治亂佔、破壞耕地違法行為。加大高標准農田建設投入和管護力度，新建改造300萬畝。加強良田良種、良機良法、綠色農資集成推廣，推進全鏈條節糧減損，穩步提高糧食單產，確保完成糧食、大豆、油料播種任務。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善動態監測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，加強對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區、邊境地區等支持，增強脫貧地區和脫貧人口內生發展動力。深化東西部協作和定點幫扶，提高“萬企興萬村”實效。

持續增加農村居民和脫貧人口收入。按照“鞏固、升級、盤活、調整”的思路推動幫扶產業提質增效，中央和省級財政銜接資金用於產業比重分別不低於65%、53%，用好脫貧人口小額信貸，完善新型經營主體聯農帶農益農機制。培育農村致富帶頭人，激勵帶頭致富、帶領群眾致富。開展技能培訓50萬人次，大力培養新型職業農民，脫貧勞動力轉移就業320萬人以上。實現人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零。農村居民人均可支配收入增長6%以上。

扎實推進鄉村建設和治理。分類建設鄉村振興示范村和提升村，辦成一批群眾可感可及的實事。健全長效管護機制，農村衛生廁所和生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高到75%、88%，生活污水治理率達55%。新打造100個綠美鄉鎮、200個綠美村庄、50個綠美河湖。新改建農村公路1萬公裡，農村危房和農房抗震改造應改盡改。深化集體林權、農墾、供銷社改革。實施村級事務陽光工程，深入推進鄉風文明培育行動，提高鄉村善治水平。

（六）著力提高新型城鎮化水平，推動區域協調發展

優化城鎮空間布局。加快國土空間規劃“一張圖”建設和應用。構建滇中城市群“一主四副、通道對接、點軸聯動”空間格局，建設以昆明為中心的1小時經濟圈、以節點城市為中心的半小時經濟圈，持續提升省域副中心城市、區域中心城市能級。加快建設口岸城市和邊境中心城鎮。

推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。持續推進“五城共建”，分類建設一批特色強縣，加大改革支持和要素保障力度，因地制宜補齊產業配套、公共服務設施等短板。抓好批而未供閑置土地特別是超期未開發土地處置，確保閑置土地總量下降、處置比例提高。

提升城市功能品質。一體推進城市體檢與城市更新，打造一刻鐘便民生活圈，開展社區嵌入式服務設施建設試點。力爭城市生活污水集中收集率達68%，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達80%。加快城市生命線安全工程建設，完成燃氣、供排水等地下管網新建改造3500公裡。

積極構建房地產發展新模式。適應房地產市場供求關系發生重大變化新形勢，穩市場、防風險、促轉型。加大保交樓工作力度，妥善解決涉及民生的存量爛尾樓問題、嚴防新增。以市場為信號、以需定建，貫徹“人、房、地、錢”要素聯動機制，加強房屋從開發建設到維護使用的全生命周期監管。加快推進“三大工程”，解決好新市民、青年人、農民工住房問題。開工保障性租賃住房4萬套、城鎮老舊小區改造13萬戶以上。

（七）著力加強生態文明建設，爭創美麗中國先行區

堅決筑牢長江上游生態安全屏障。深入推進長江污染治理“4＋1”工程和“八大行動”，實施赤水河流域（雲南段）保護治理和高質量發展“雙十”工程，扎實推進長江“十年禁漁”。金沙江干流國控斷面和赤水河水質穩定保持Ⅱ類以上，六大水系出境跨界斷面水質保持100%達標，磷石膏綜合利用率提高到70%。

持續深入打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量持續改善行動計劃，加強區域聯防聯控，確保地級城市空氣質量優良天數比率保持全國前列。嚴格落實九湖保護條例，“一湖一策”精准施治，一體推進“三治一改善”，穩步提升地表水優良水體比例，實現杞麓湖水質脫劣。實施土壤污染源頭防控行動，確保土壤環境質量總體穩定。加強固體廢物綜合治理，推進無廢城市建設，提升新污染物治理能力。

統籌推進生態系統保護修復。嚴格生態環境分區管控。加強“三屏兩帶多點多廊”生態系統保護和修復，做好石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山修復，加快創建國家公園和國家植物園。強化高黎貢山生物生態安全風險防范和保護。新增綠化面積8萬畝以上，完成營造林260萬畝、種草改良25萬畝。

大力推動綠色低碳發展。全面加強資源節約集約循環高效利用，加快形成綠色生產生活方式。做好碳匯資源調查評估、核算和產品開發。開展重點產品碳足跡核算試點示范。創建6個零碳園區。推動綠電溯源和綠証核發全覆蓋，推進綠電、綠証市場建設。加強綠色礦山建設。推進生態產品價值轉化試點。加快自然資源資產所有權委托代理機制試點成果轉化。大力發展林下經濟和“以竹代塑”產業。

（八）著力保障和改善民生，讓老百姓過上更好的日子

促進高質量充分就業。持續做好高校畢業生、退役軍人、農民工、零就業家庭、殘疾人等重點群體就業工作，城鎮新增就業50萬人以上。打造“七彩雲南”系列勞務品牌，農村勞動力轉移就業1500萬人以上。實施“創業雲南”建設行動和青年創業興鄉行動，培育創業創新帶頭人和鄉村工匠。

加快健康雲南建設。打造“家門口”的好醫院，加快建設醫療高地、專科高地。推進“百縣工程”，實施62個重點中心鄉鎮衛生院提質建設，新增350個基層心腦血管救治站。促進中醫藥傳承創新發展。全面提升疾病預防控制專業能力。深化醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。鞏固提升愛國衛生運動成效。大力開展全民健身。完善婦幼和老年人健康服務體系，促進人口長期均衡發展。

完善養老托育服務體系。提升養老服務保障能力，深入實施惠老陽光工程，發展老年助餐服務。分類提供普惠托育服務，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4個以上。提升留守兒童、困境兒童和留守老人關愛服務質量。

健全多層次社會保障體系。實施社會保險擴面提質增效三年行動，落實企業職工基本養老保險全國統籌要求，繼續推進失業保險、工傷保險省級統籌。穩妥有序推動個人養老金發展。深化基本醫保參保擴面攻堅。做好分層分類社會救助。

深入推進文化興滇。堅持用黨的創新理論教育、引導、鼓舞人民，全面貫徹習近平文化思想，實施文化強省建設“十大工程”，一體建設城鄉公共文化服務體系。辦好第三屆全民閱讀大會。加快國家文化公園和國家考古遺址公園建設，加強國家方志館南方絲綢之路分館和國家級文化生態保護區建設管理，創建國家文物保護利用示范區。建成雲南革命軍事館、雲南民族文化宮。培育10個文化產業園區，爭創國家級影視基地、視聽產業園。

鑄牢中華民族共同體意識。深入實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”等重點工程，推進各民族交往交流交融“三項計劃”，深化民族團結進步全域創建，將各項工作都賦予鑄牢中華民族共同體意識的內涵和意義。不斷豐富我國宗教中國化的雲南實踐，加快推進“潤土培根”工程，依法加強宗教事務管理，引導宗教與社會主義社會相適應。

繼續辦好10件惠民實事。

（九）著力筑牢安全防線，維護社會和諧穩定大局

穩能源電力。增煤電、擴光伏、優水電、配儲能、強電網，力爭供應電煤3500萬噸以上，開工和投產新能源項目各1600萬千瓦，加快抽水蓄能項目建設，確保托巴水電站投產，力爭紅河電廠建成發電。推動“水火風光儲”多能協同和“源網荷儲一體化”發展，加快打造國家清潔能源基地和全國新型電力系統示范區。

全力防范化解經濟金融風險。加強全口徑地方債務風險動態監測預警和處置，“一地一策、一企一策、一債一策”化解風險，兜牢基層“三保”底線。壓降融資平台公司數量，推動分類轉型發展。加強金融監管，強化金融機構風險早期糾正硬約束，穩妥處置中小金融機構風險，切實推動金融高質量發展。

提升安全生產和防災減災救災能力。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全力做好鎮雄“1·22”山體滑坡搶險救援、受災群眾安置和災后恢復重建工作。開展安全生產治本攻堅三年行動，持續提升城鄉抗震設防能力，加快構建覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體系，防范遏制重大人員傷亡事件發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

打造新時代強邊固防升級版。深入實施守邊固邊工程，保持對跨境違法犯罪嚴打高壓態勢。統籌推進興邊富民穩邊固邊，開展現代化邊境幸福村鞏固提升行動，推進智慧廣電固邊工程，深入打造“心聯通 雲南行”“邊民大聯歡”“跨國春晚”等特色品牌。

加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“四下基層”實踐，推進信訪工作法治化建設，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程。提高市域社會治理能力。支持群團和社會組織參與基層治理。倡導婚育新風、生態安葬。提升食品藥品安全治理水平，打好禁毒和防艾人民戰爭，完善社會治安防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

進一步做好參事文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢、港澳台僑、搬遷安置、檔案、科普、測繪、地震、氣象、慈善、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益，深入實施中長期青年發展規劃和職工普惠服務行動計劃。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁、退役軍人等工作。

各位代表！各級政府的一切職責是抓落實、一切任務是抓落實、一切要求是抓落實！要不折不扣抓落實，堅持把學思想作為第一要事，把凝心鑄魂作為第一要求，聚焦習近平總書記指出的重點精准發力、運用習近平總書記指導的方法開拓進取，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求完整准確全面落實。要雷厲風行抓落實，增強馬上就辦的意識，統籌把握時度效，更多為發展想辦法、為群眾辦實事、為企業助把力，看准了就抓緊干，能多干就多干，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。要求真務實抓落實，下大力氣堅決糾治形式主義、官僚主義，立足實際、干在實處、務求實效，把每一項工作都抓得實實在在，做到說一件干一件，確保干一件成一件。要敢作善為抓落實，充分激發干部干事創業的精氣神，不斷提升在復雜環境、多重約束下解決現實問題的能力，主動跨前一步、積極擔當作為、力求最好效果。各級政府要習慣在監督下開展工作，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，強化審計、統計、司法、財會監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。要推動法治政府建設提速提質提效，加快轉變政府職能，提高行政立法質量，依法科學民主決策，嚴格規范行政執法，扎實開展“八五”普法，維護社會公平正義，有力促進政府治理規范化程序化法治化。要一刻不停推進全面從嚴治黨，持之以恆正風肅紀反腐，堅持長期過緊日子，不該花的錢一分都不花，永葆忠誠干淨擔當的政治本色。

各位代表！為者常成，行者常至。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，堅定信心、勇毅前行，不斷書寫中國式現代化雲南實踐新篇章！

名詞解釋

1.“雲嶺農科110”創新服務平台：省級農業科技信息服務平台，依托科技特派員、特派隊、特派團、“三區”人才等，形成多級服務站點，把農戶與專家緊密聯系起來，實現實時咨詢溝通和服務。

2.“三類”監測對象：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

3.高等教育“121”工程：1項改革，深化學分制改革﹔2個行動，本科專業“增A去D”行動、“1＋1＋N”雙一流建設行動﹔1個提升，提升高等學校治理現代化水平。

4.“雙提升”工程：重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程。

5.重特大地震災害“123”快速響應機制：重特大地震發生后，第1小時各級應急指揮系統要全面運行，第2小時應急救援隊伍要全面派出，第3小時救援工作要全面展開。

6.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

7.“六個大抓”：大抓產業發展、大抓營商環境、大抓改革開放、大抓經營主體、大抓綠色發展、大抓創新發展。

8.“兩場革命”：作風革命、效能革命。

9.“三法三化”：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。

10.“十種鮮明導向”：對黨忠誠老實、把為民造福作為最大政績、靜下心來學習思考、當好“施工隊長”、扑下身子抓落實、經常下基層、堅持眼睛向外、敢啃硬骨頭、敢為天下先、要干事更要干淨。

11.雲南省推進新型工業化“四大支撐性工程”：實施頂梁工程，推動優勢產業成鏈集群發展﹔實施夯基工程，推動傳統產業全面提質升級﹔實施領航工程，推動新興產業加快培育壯大﹔實施先導工程，推動未來產業破冰搶灘佔先。

12.硅光伏產業垂直一體化布局：硅片（棒）、電池片、逆變器、光伏銀漿、膠膜、支架、光伏電站等全產業鏈協同發展。

13.“1＋10＋3”重點產業：“1”是糧食，“10”是茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游等10個特色產業，“3”是煙草、蔗糖、天然橡膠等3個重要產業。

14.“六個一”推進機制：每個重點產業成立一個專班，組建一個專家團隊，制定一個三年行動方案及配套支持政策，建設一批重點基地，培育一批龍頭企業，運行一個定期調度機制。

15.農業龍頭企業“三個全覆蓋”：國家級農業龍頭企業16個州（市）全覆蓋、省級農業龍頭企業129個縣（市、區）全覆蓋、縣級以上農業龍頭企業村級全覆蓋。

16.旅游高質量發展“六項行動”：促進旅游供給提質升級行動、推進文旅深度融合發展行動、加快培育壯大經營主體行動、旅游服務創優提質行動、構建旅游發展良好生態行動、推動旅游發展行穩致遠行動。

17.“兩線一帶一區”：滇西旅游環線、滇東旅游環線﹔沿邊跨境文化旅游帶﹔以昆明為牽引的滇中城市群旅游區。

18.中小企業數字化轉型“小燈塔”：利用數字技術，在提升自身經營管理能力和競爭力方面取得顯著成效，具有標杆和示范意義的中小企業。

19.6個機場改擴建：昆明長水機場、大理鳳儀機場、麗江三義機場、西雙版納嘎洒機場、騰沖駝峰機場、文山硯山機場。

20.“2＋3＋N”沿邊產業園區發展格局：以昆明、曲靖承接產業轉移園區為引領，以磨憨、瑞麗、河口沿邊產業園區為重點，在全省范圍謀劃建設若干重點園區。

21.“梧桐樹”工程：實施同心聚力引企入滇行動、同心同向助企幫困行動、同心共進提質增效行動，推動營商環境改善，使民營企業引得來、落得下，願意留、能壯大。

22.國企改革發展“八項行動”：對標國際國內一流價值創造專項行動、省屬企業公司治理示范專項行動、省屬企業主責主業清理整治專項行動、壓減法人戶數和治理虧損子企業專項行動、全面防范化解重大風險專項行動、提升國資監管能力專項行動、混合所有制企業整治專項行動、黨建融入生產經營專項行動。

23.昆明國際陸港“雙核兩翼”集疏運體系：以安寧北港和磨憨南港為雙核、王家營和晉寧青山片區為兩翼的集疏運體系。

24.雲嶺思政“個十百千萬”工程：深入打造張桂梅思政大講堂“第一金課”，重點培育十個雲嶺思政教育品牌，持續舉辦雲南省高校百場形勢政策報告會，開展千場黨的創新理論宣講活動，組織全省萬名學校黨組織書記、校長同講一堂思政課。

25.“四鏈”融合：創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合。

26.滇中城市群“一主四副、通道對接、點軸聯動”空間格局：一主四副，“一主”指昆明主中心（包括昆明主城區、滇中新區）﹔“四副”分別指曲靖副中心（包括麒麟、沾益、馬龍城區），玉溪副中心（包括紅塔、江川、澄江城區），楚雄副中心（包括楚雄、南華城區），蒙自副中心（包括蒙自、個舊、開遠城區）。通道對接，指依托交通運輸網絡，推進中國—南亞通道（珠三角—滇中—南亞）、中國—東南亞通道（長三角—滇中—東南亞）建設，強化樞紐轉換功能，培育形成兩條區域發展主軸。點軸聯動，指依托公路、鐵路、航空三位一體交通網絡軸線，基於自然山水與生態格局，促進滇中城市群范圍內各級城鎮點軸聯動發展。

27.“五城共建”：一體推進健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城建設。

28.“三大工程”：保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

29.長江污染治理“4＋1”工程和“八大行動”：長江經濟帶城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理﹔粗鋼產能清理整頓、城鎮污水垃圾治理、化工污染治理、農業面源污染治理、尾礦庫污染治理、長江禁捕整治、赤水河保護治理、劣Ⅴ類水體治理。

30.赤水河流域（雲南段）保護治理和高質量發展“雙十”工程：每年新建10個重點項目、鞏固提升10個重點項目，推動赤水河流域（雲南段）保護治理和高質量發展。

31.“三治一改善”：治污水、治農業面源污染、治垃圾，改善湖泊水生態。

32.“三屏兩帶多點多廊”：“三屏”，青藏高原東南緣生態屏障、哀牢山—無量山生態屏障、南部邊境生態屏障﹔“兩帶”，金沙江干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶﹔“多點”，高原湖泊及自然保護地等﹔“多廊”，重要生態廊道和生態網絡。

33.文化強省建設“十大工程”：新時代理論武裝工程、意識形態安全建設工程、公共文化服務提質增效工程、文藝繁榮發展工程、文物和文化遺產保護利用工程、文化產業高質量發展工程、文明雲南建設工程、全媒體傳播體系建設工程、國際傳播能力提升工程、文化人才支撐工程。

34.“枝繁干壯”工程：包括推進中華傳統文化傳承發展、展示中華民族視覺形象、民族地區文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融歷史文化研究、各民族文化交流互鑒、民族地區推廣普及國家通用語言文字、邊疆文化安全等。

35.“幸福花開”工程：包括鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、興邊富民行動、現代化邊境幸福村建設、民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程、民族村寨旅游提升工程、民貿民品工作和“民營企業進邊疆”行動、民族地區科技賦能行動、民族地區社會事業發展等。

36.“石榴紅”工程：包括民族團結進步示范區成效經驗研究、各民族人口流動融居、中華民族共有精神家園建設、各民族共建共享社會主義現代化、構建互嵌式社會結構和社區環境、民族團結進步全域創建、推廣普及國家通用語言文字等。

37.各民族交往交流交融“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。

38.“潤土培根”工程：圍繞深化理論研究、強化思想引領、實施文化浸潤、推動自我變革、提升能力素質、全面從嚴治教等任務，構建積極健康的宗教關系。

39.矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程：評選十個鄉鎮（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平台建設示范點、選樹十佳人民調解員，遴選百件調解典型案例，命名千名調解能手，培訓萬名人民調解員。

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