為促進工業經濟平穩增長，國家發展改革委等12部門印發了《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》。雲南省委、省政府迅速安排部署，省發展改革委會同省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行等相關部門，立足國家政策，聚焦雲南省工業經濟穩定增長中的掣肘問題，形成《關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策》（以下簡稱《工業政策》）。圍繞《工業政策》的重點、亮點，本報記者採訪了相關部門和專家進行分析解讀。

聚焦重點行業 突出精准施策

“工業經濟的平穩增長對宏觀經濟的平穩運行意義重大。”專家分析認為，通過合理的政策組合拳，聚焦重點行業精准施策，不但能夠促進當下工業的平穩增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業結構優化升級，為工業更長期的持續健康發展打牢基礎。

《工業政策》結合雲南工業產業發展特點和實際，對國家出台的相關政策措施進行了細化和拓展，圍繞財政稅費、金融信貸、基礎產品的保供穩價、擴大投資和外貿外資、強化工業要素保障等5個方面出台了17條針對性強、含金量高、務實管用的政策措施，打出促進工業穩增長的“組合拳”。

在穩定投資和擴大外貿外資方面，《工業政策》圍繞擴大精准有效投資、穩外貿、穩外資，提出大力推動光伏發電項目開發建設、增強電力保障能力、大力推動企業升級改造、加大新型基礎設施投資、推動外貿穩定發展、支持制造業引進外資6項措施。

財稅扶持方面，聚焦減輕企業負擔，支持企業創新發展，提出全面貫徹落實國家減稅降費政策、加大工業領域資金支持2項措施﹔金融信貸方面，針對緩解企業資金壓力，提出加大金融支持制造業力度、落實普惠小微貸款支持工具、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策、加強銀政企對接合作等4項措施﹔保供穩價方面，圍繞穩定企業電力和原材料供應，提出嚴格執行綠色電價政策，加強鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價等2項措施﹔要素保障方面，則聚焦工業項目建設保障，提出加強用地保障、用足用好國家有關能耗政策、加快環評進度推動項目建設等3項措施。

針對煤電、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統產業發展中面臨缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標等困難和挑戰，《工業政策》明確要求，增強要素保障和資源優化配置，助力工業經濟夯實基本盤，同時，鼓勵和支持重點行業領域應用新技術、新模式加快升級改造，向高端化、智能化、綠色化轉型發展，培育發展新動能。

就各界廣泛關注的產業轉型升級、企業提質改造的問題，省工業和信息化廳二級巡視員金肇元表示，對標國家高能耗行業重點領域能效標杆水平和基准水平，工信部門將大力推動鋼鐵、有色、建材、化工等基礎產品生產企業達標達效升級改造、制造業企業數字化改造提升及重大技術裝備攻關和成果應用。推進技術創新體系建設，引導企業深入推進產業基礎再造，開展核心技術攻關和產業化，增強創新發展能力。加快數字化改造，推動工業互聯網創新發展，打造企業數字化改造標杆企業，培育網絡化協同、個性化定制、服務型制造、智能化生產、數字化管理等先進制造模式創新企業，推動傳統產業向先進制造、柔性生產、精准服務、協同創新方向轉型升級。

瞄准重大項目 積蓄發展后勁

在促工業穩增長過程中，重大項目起著導向和拉動作用。省發改委相關負責人介紹，今年以來，雲南省深入推進產業延鏈補鏈強鏈，塑造綠色發展新優勢，實施產業強省三年行動，按照建立一個工作專班、制定一個行動計劃、完善一套政策的推進機制發展重點產業。一季度，全省新開工重大產業項目1343個，總投資3362億元，年度計劃投資1643億元。其中，能源以外工業項目458個、能源工業項目130個、數字經濟項目35個。

多位專家認為，重點項目帶動性強，是壯大雲南省工業經濟體量、培植財源、保持投資穩定增長、帶動產業發展的主力軍，是形成產業集群，推動經濟向科技化、規模化、產業化方向發展，加快產業結構優化升級的重要引擎。《工業政策》瞄准重大產業和項目，配套扶持政策，既著力推動穩住當前增長，又發力培育壯大未來增長動能，並通過培育新動能的投資帶動當前工業增長，鞏固了“穩”的基礎，積蓄了“進”的力量。

近日，雲南省工業和信息化廳組織編制《雲南省2022年工業和信息化高質量發展重點“3個100”項目》，旨在全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，以問題為導向，通過任務項目化、項目清單化、清單具體化，著力解決存在問題，強化要素保障，切實推進項目建設，充分發揮重點項目增投資穩增長作用，為全省工業的穩步增長形成有力支撐。

據了解，2022年“3個100”重點項目總投資2639億元，年度計劃完成投資632億元，項目建成后預計新增銷售收入6472億元。重點項目圍繞綠色鋁、綠色硅、生物醫藥、新能源電池、新材料等重點產業，聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈，打造標志性產業，推動傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局，夯實工業經濟增長后勁。

“今天的項目就是明天的產業，我們要牢固樹立發展為要、項目為重、實干為先的工作理念，重點圍繞2022年5億元以上的重大項目，建立項目綜合協調推進工作機制，加強項目協調，強化要素保障，全力破解項目建設難點、堵點、卡點問題，推動前期項目盡早開工、開工項目加快推進，推動曲靖晶澳、德方納米、能投有機硅等一批年內竣工投產項目盡早投產達產見效，及時轉化為年度內增長動能。”省工信廳相關負責人說。

財政金融聯動 強化協同發力

促進工業經濟平穩增長，離不開財政、金融支持。綜觀《工業政策》，聚焦痛點，加強財政支持，強化金融政策供給，財政金融聯動，強化協同發力成為一大政策亮點。

2021年，雲南數字經濟和新型基礎設施建設亮點頻出，全省固定寬帶網絡全面提速，移動網絡廣泛覆蓋，國際通信樞紐建設穩步推進，物聯網建設實現重點區域覆蓋。為支持新基建，雲南省不斷擴寬資金來源渠道，持續對新基建項目進行投資，積極爭取中央預算內投資，對符合條件的項目給予支持。隨著新網絡、新平台、新引擎、新載體成效逐步顯現，成為雲南省財政金融聯動支持重點項目建設的一個縮影。

“今年，雲南省將繼續統籌專項資金加大對工業的支持力度。”省財政廳副廳長趙曉靜介紹，工業方面，將設立省級制造業高質量發展專項資金，重點支持制造業技術改造和創新、產業鏈延鏈補鏈強鏈、智能制造、綠色制造，以及先進制造業與現代服務業融合發展等，開展先進制造業集群競賽，對優勝集群重點項目給予重點支持﹔依托省級中小企業發展專項資金，加大“專精特新”中小企業培育力度，支持公共服務和融資服務體系建設﹔設立省級能源保供財政引導資金，支持提高煤炭保供能力和火電出力水平，推動工業用電能力提升﹔依托省級新型基礎設施建設專項資金，支持工業企業加快數字化改造升級、5G等通信網絡設施布局完善、園區產業數字化，以及其他新型基礎設施重大項目建設。

在加強財政金融聯動方面，雲南省將探索進一步加大銀政企對接，推動強化行業主管部門項目管理、金融部門融資支持聯動效應，行業部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構精准放貸。省級財政通過政府性融資擔保體系建設專項資金，從監管業務補助、擔保費補貼、風險補償、資本金補充等方面，支持政策引導性強、效果好的擔保機構擴大工業和服務業領域小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保成本。繼續實施創業擔保貸款貼息獎補，積極爭取中央普惠金融示范區獎補政策支持，加大普惠金融支持力度。

“信息不對稱是制約企業有效融資的主要原因之一。”中國人民銀行昆明中心支行副行長經緯介紹，為了支持工業發展，人行將進行名單制管理，針對工業需重點支持的企業名單，指導金融機構加大支持力度。還將分地區、分行業、分領域舉辦常態化融資對接會，並配套完善跟蹤訪問和融資輔導服務，促進融資供需信息有效匹配。

園區是制造業企業高度集聚的地方，也是金融支持工業的重點。截至2月末，人行昆明中心支行已累計辦理園區企業票據再貼現59億元，有效引導金融機構加大對園區企業的信貸投放。下一步，人行昆明中心支行還將組織金融機構進園區、進企業、進廠房，直達一線了解工業企業融資需求，推動銀企結對合作，一企一行一策做好金融服務。

與此同時，通過財政金融聯動，雲南省將深入推動綠色金融和工業融合發展，積極推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具在全省落地，同時鼓勵金融機構創新完善碳抵押產品、碳足跡管理等產品和服務，引導更多信貸資源流向制造業低碳轉型。（胡曉蓉 楊抒燕）

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