泉水潺潺，柑橘飄香。

一層山水一片田，一片田地一村人。具有“中國泉鄉”美稱的雲南省玉溪市華寧縣多山多水，獨具風貌。

依托復雜地貌造就的豐富光、熱、水優勢，以及歷史悠久的華寧古陶文化資源，近幾年，華寧縣的羊肚菌、柑橘等種植產業發展迅速，以溫泉休閑、陶藝文化等為特色的休閑度假、觀光旅游產業也初具規模。群眾的“錢袋子”逐漸“鼓”起來了，但如何讓基層治理也同步“富”起來、“活”起來？

讓我們從三個小故事，看一看華寧縣交出的這份基層治理答卷。

故事一：小試牛刀 “小網格”激活“大合力”

門口的三角梅開得正盛，一條寬闊的水泥道從門前延伸至遠處的沃柑種植地，綠油油的沃柑樹葉間露出一個個橙黃的果子。走出家門，家住華寧縣華溪鎮甫甸社區下拖卓小組的白兵感嘆：“這幾年村裡大變樣，如今一出門，眼前干淨、漂亮又方便，心情也舒服。”

幾年前，白兵家門口的這條路還是一條土路，路旁就是一條田間大溝渠，“晴天一身灰，雨天兩腳泥”是白兵家出門的常態。

當時，整個下拖卓村小組裡的路也跟白兵家門口那條路的情況差不多，原本就窄小的道路又被私搭亂建佔去了不少空間，雞鴨隨意亂走，整個街道又臟又亂，按小組長白雲書的話就是“來輛車都沒法掉頭”。

而下拖卓的改變則始於網格化管理。

網格長、網格員、鎮級網格指導員、社區民警、志願者……下拖卓51戶571人被劃分為網格進行細化管理。同時結合村規民約，圍繞遵紀守法、環境衛生等10個方面，下拖卓開始對村民們進行道德積分評議。

“除網格管理的成員外，我們還邀請不同村民參與評議，每季度定期評比后以紅黑榜的形式公示。”白雲書發現，積分評議實施不久后，各家門前衛生越做越好，村裡的私搭亂建也開始逐漸拆除，昔日臟亂的街道也開始變樣。

與此同時，下拖卓的村民們開始集體籌錢，共同出力，在村內整修道路，同時建設了一條從村裡通往柑橘種植地的文化長廊。

下拖卓發展起了集柑橘採摘、垂釣餐飲等一體的休閑游。人民網劉怡攝

路寬了，村美了，依托柑橘種植優勢，下拖卓開始發展集柑橘採摘、垂釣餐飲等一體的休閑游。這兩年，下拖卓的鄉村休閑游辦得有聲有色，游客一波接著一波來。

由網格管理帶動村民共治，白雲書感嘆：“村裡的衛生與管理終於不再只是小組長一個人的事了”。

下拖卓的“小網格”實踐正是玉溪市近年來推行網格化管理的一個縮影。

在印發了《關於推進黨建引領基層社會治理網格化服務管理“多網合一”的實施意見》后，玉溪市將全市劃分為7397個網格，明確26123名網格員，不斷促進網格治理向標准化、精細化、專業化發展。

“下一步，我們在加快網格化服務管理中心建設的同時，加強基層綜治中心規范化建設。”玉溪市委常委、市委政法委書記周踴表示，玉溪市將推動綜治中心與網格化服務管理中心一體化建設運行，切實打造堅強有力的社會治理指揮樞紐。

故事二：因地制宜 村裡的事情村民定

一旁的孩子一陣陣地哭鬧，一邊打著電話一邊安撫著孩子的張芝麗卻樂在其中，“如今兩個女兒都在身邊，我就幫忙帶帶孩子，這樣的生活挺好的”。

兩年前，張芝麗的小女兒結婚時選擇把戶口留在了娘家所在的社區，加上2014年結婚的大女兒，張芝麗家兩個女兒都在婚后把戶口留在了本地——華寧縣寧州街道城關社區。

這要在2019年前，家裡有兩個女兒的人家，兩個女兒結婚后都想把戶口都留在本村，這可不行。

幾年前，城關社區依托位於入城口的區位優勢，利用產權置換、土地作價入股、征地服務等方式盤活社區固定資產，同時流轉土地以“合作社+企業+居民”的方式，發展了羊肚菌種植產業。

城關社區發展起了羊肚菌種植產業。人民網 劉怡攝

資源變資產、資金變股金、居民變股東，城關社區的集體經濟不斷壯大，集體經濟收入從2012年的700余萬元增加到2021年的1100余萬元。

集體經濟收入增加了，每年社區居民都能從集體經濟收入中得到分紅，醫保費用也不用交，達到年齡的居民還能領養老補助金，城關社區的戶口成了當地的“香餑餑”。

按照當地傳統，除招贅的女性可以把戶口留在本社區外，其他女性結婚后，都應該把戶口遷到男方家所在地。

“有兒子的人家戶口都能留在本地，女兒結婚后戶口卻不能留下，這不太公平。”一段時間后，部分居民提出了質疑。

針對居民們反映的轉戶落戶等熱點問題，城關社區組織多方人員在社區進行走訪調研。“我們根據走訪調研的結果修改制定了新的居民公約。”城關社區黨總支書記、居委會主任何永輝介紹，2019年，城關社區居民代表大會表決通過了新的居民公約。

如今，城關社區居民公約第四章第二十七條中規定：登記結婚后，根據男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員。

2020年，張芝麗的小女兒結婚了，趕上了新規施行的她選擇把戶口留在城關社區。

“兒子女兒都一樣，現在兩個女兒都能在身邊照顧我們夫妻倆。”對於現在的生活，張芝麗很知足。

故事三：化繁為簡 四方桌前解糾紛

一張四方桌、幾條長凳，在華寧縣華溪鎮，每當有矛盾發生，人民調解員、當事人、村民就在當事人家的院壩裡圍坐在一起，矛盾在哪裡發生，調解就在哪裡解決。

在華溪鎮司法所所長申琳、村干部、村小組調解員的共同見証下，因建房起糾紛的華溪鎮小寨村的一家兄弟倆最終簽字和解。

“清官難斷家務事”，在申琳接到小寨村上報的這件兄弟建房糾紛案之前，小寨村的調解員已組織雙方調解了四五次，又分別單獨跟當事雙方做了工作，但矛盾依然沒化解。

這件棘手的糾紛到底是怎麼一回事？原來這家的大兒子建房時佔用了小兒子的部分宅基地，在村委會的協調下，大兒子拆除了佔用地的建筑，兄弟倆同意兩家房屋中間留出一條共用的小巷。 誰知本已塵埃落定的事再起變故，住在小兒子家的母親賭氣在兩家共用的巷子口裝上了門，大兒子家進出不方便，兄弟倆再起糾紛。

接到小寨村上報的這件糾紛案后，申琳來到村裡，與村干部、村小組調解員再次上門了解了情況，又組織當事雙方圍坐在一起進行調解。詳談中申琳了解到，原來倆兄弟的母親住在小兒子家，一直以來就對大兒子不滿，此次建房佔地的事件最終讓雙方累積已久的矛盾爆發。

從母子關系調解入手，“曉之以理，動之以情”，這件多次調解不成的棘手糾紛事，最終在各方的調解中得以化解。

大到村庄規劃，小到夫妻吵架，村寨裡的大小事，都在一張四方桌前解決，這是近年來華溪鎮逐步探索的“四方桌”議事協調制度。

在“四方桌”議事協調制度不斷完善推廣的同時，華溪鎮的村級規范化調解室建設也在逐步推進。

小寨村建起了規范化的調解室。人民網 劉怡攝

配備司法所調解員、公益律師等公共法律服務人員、規范調解流程上牆公示……2018年，小寨村成為華溪鎮內首批擁有規范化調解室的村委會，華溪鎮司法所的申琳也成為了服務小寨村委會的專業調解員。專業的法律服務、規范的調解流程……規范化調解室成為了小寨村矛盾糾紛的“化解地”。

多年來，玉溪市在出台《玉溪市關於完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》的同時，統籌行政、經濟、法律等多方力量，推行人民調解、司法調解、行政調解和行業調解相銜接的矛盾糾紛多元化解機制。

“我們不斷加強矛盾糾紛排查預警、研判分析、多元調處，最大限度把矛盾風險化解在萌芽、處置始發。”玉溪市委常委、市委政法委書記周踴表示，玉溪將積極整合公共法律服務、專業調解、心理咨詢等資源力量，高標准打造社會矛盾糾紛調處化解工作平台，讓人民群眾能在“一地”進行矛盾糾紛的申訴、回應和解決，努力把市域打造成為化解社會矛盾的可靠防線。

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