改革創新爭先鋒 沿邊開放開新局

通關的貨車依序排隊，從口岸駛入國門，工作人員立即對貨車進行全面消殺。隨后，由中方組織的代駕上車將貨車開進口岸，再換另一名代駕將貨車開到指定貨場。

這裡是中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區（以下簡稱德宏片區）的邊境口岸。面對疫情沖擊，德宏片區創造性地採取“代駕三段式運輸”通關模式，在保障安全基礎上，增加了貨物通關效率。

疫情阻斷了人員往來，但貿易並沒有因此中斷。數據顯示，2020年，德宏片區GDP增長了8.1%，進出口貿易增長了20.8%﹔2021年1-4月，德宏片區完成進出口總額74.3億元，同比增長7.9%。

德宏片區各項經濟指標逆勢上揚的背后，有何秘訣？

德宏片區工管委辦公樓。張帥攝

人才為先 市區融合

“為國家試制度，為地方謀發展。”2019年底，德宏片區成立后，承擔了151項改革創新試點任務。按照要求，德宏片區將重點發展跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等產業，打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。

任務艱巨，又沒有成功的范例可循，咋辦？

“瑞麗市處於開放前沿，得益於沿邊開放的貿易實踐，當地干部群眾對外開放的思想氛圍濃厚，至上世紀90年代已經形成了‘中緬邊貿看雲南，雲南邊貿看瑞麗’的對外貿易發展格局。”德宏片區黨工委副書記、管委會副主任兼瑞麗市委副書記尚正寵表示，德宏片區成立后，在全州范圍內抽調了30余名能干事、想干事的精兵強將，充實了人才隊伍。

隊伍有了，機制保障也隨即跟上。這其中，市、區融合發展的機制保障助力明顯。

據了解，瑞麗市轄區相關部門，在部署部門工作時，都會統籌將德宏片區相關業務涵蓋在內一起部署。此外，瑞麗市下轄的工業、商務、行政審批、市場監管等職能部門還挂了“瑞麗市”和“自貿試驗區”兩塊牌子。

“151條試點任務，被逐級進行了分解，德宏片區相關部門和瑞麗市相關部門均須承擔同等責任。”尚正寵介紹，有了市、區融合機制保障，一榮俱榮、一損俱損，工作任務推進神速。

以德宏片區推出的建設項目“先建后驗”管理新模式改革試點為例，為保証試點成功，在市區融合機制保障下，德宏片區專門成立了領導小組，還下設了“事中事后監管服務工作組”，由德宏片區發展規劃和產業促進局召集瑞麗市相關審批監管部門，開展現場監管服務，減少了環節、節約了時間，確保建設項目早開工、早落地、早投產。

瑞麗口岸。德宏片區供圖

挂圖作戰 敢闖敢試

新單位新氣象。

走進德宏片區工管委辦公區，隻見每個辦公室都挂了中緬互聯互通示意圖和小黑板，小黑板上清晰地記錄著每個部門承擔的工作任務。

挂圖作戰，任務分解到人，明確任務完成時間節點，德宏片區呈現出“你追我趕”的工作氛圍。

按照責任清單，“先建后驗”管理新模式改革試點須於2020年8月前完成。

在向社會發布公開征集試點項目的通知后，收到了30多家企業報名。每個企業的項目申請書、項目介紹、現有審批要件等，資料一大堆，均需要仔細審核。

時間緊、任務重，而“先建后驗”之前在雲南省內並無先例，如何推進？

“經過初步審核，報名的項目中，有政府投資項目，有企業的工業加工項目，還有房地產和旅游項目，怎麼取舍？”

“專業性那麼強的建設項目，我們敢做企業承諾制嗎？”

……

在試點項目研判會議上，德宏片區發展規劃和產業促進局負責人和辦公室工作人員，展開了激烈討論。大家本著負責任的態度，反復追問，力求把可能存在的每一個風險和漏洞一一解決掉。

任務在肩，責任在心。大家都鉚足了勁，以辦公室為家，夜晚辦公室燈火通明是常態，周末加班加點也沒有怨言。

功夫不負有心人，經過夜以繼日地審慎研究，最終確定了3個項目作為“先建后驗”管理新模式改革試點項目，並成功於2020年6月17日集中舉行了開工儀式，確保試點任務提前完成。

“先建后驗”試點任務的推進過程，只是德宏片區眾多改革試點任務推進的一個縮影。

“自成立以來，大家干勁十足，恨不得用一個星期把一年的活干完。”從德宏片區工管委籌備之初就參與其中的德宏片區黨工委委員、綜合辦主任徐雷斌回憶，德宏片區挂牌成立后，每個辦公室都成了會議室，大家都在加班加點干事，積極找專家咨詢、走訪企業了解需求，沖鋒陷陣的熱情令人振奮。

大膽試、大膽闖、自主改，錯了咋辦？如何提高隊伍積極性？

2020年，雲南省政府先后出台了《中國(雲南)自由貿易試驗區管理辦法》《關於支持中國（雲南）自由貿易試驗區高質量發展的若干意見》等法規和政策文件，賦予了自貿試驗區更多改革自主權，並在考核評價機制和容錯機制方面進行了保障。

政策支撐，士氣高漲。德宏片區發展一路高歌猛進，實現了“一年一個樣”。據了解，在2020年的雲南自貿試驗區工作會議上，德宏片區的工作獲得了省委、省政府肯定。

德宏片區俯拍。自貿試驗區德宏片區供圖

攻堅克難 奮勇爭先

“沿邊”“跨境”區位優勢，是自貿試驗區德宏片區發展的先天優勢。

但在疫情防控常態化條件下，因人員往來受阻，主打沿邊開放和跨境貿易的自貿試驗區德宏片區發展受阻。

惟其艱難，方顯勇毅。2020年9月，瑞麗市發生輸入疫情后，按照瑞麗市疫情防控需要，自貿試驗區德宏片區工管委全員參與到了疫情防控工作中。不過，在常態化參與瑞麗市疫情防控的同時，業務工作並沒有落下。

作為德宏片區的主要負責人，尚正寵先后挂鉤負責瑞麗市姐相鄉和姐告邊境貿易區的疫情防控工作。而自貿試驗區德宏片區工管委各部門的男女干部職工，則分別要負責參與邊境疫情防控卡點值守和社區網格化管理工作。

“平均每天有20人次被抽調參與疫情防控、邊境防控值守，大家都是背著電腦去，一有空就打開電腦辦公。”對於干部職工的拼勁，尚正寵深有感觸。

這還不算，遇到緊急任務，晚上在邊境疫情防控卡點值完班后，顧不上休息，第二天大家都會趕回辦公室繼續上班。自貿試驗區德宏片區跨境產能合作服務中心主任段曉東就是其中的典型代表。

一天早上，段曉東執勤了一個通宵后，為了趕寫一份跨境產能合作推進的匯報材料，他不顧疲憊，匆匆從執勤點趕回辦公室加班。中午飯都顧不上，在辦公室一邊啃饅頭一邊敲鍵盤。段曉東拼搏的勁頭在自貿試驗區德宏片區工管委成為標杆。

德宏片區發放“先建后驗”施工通知書。張帥攝

篤行致遠 未來可期

人心齊，泰山移。

疫情防控常態化下，德宏片區創造性地推出了“代駕三段式運輸”通關模式，成功化解了疫情帶來的貨物通關障礙。

“德宏片區成立至今，雖受疫情沖擊一些經濟指標短暫下滑，但在疫情過后很快便能恢復增長。”尚正寵充滿信心地說。

前路漫漫，篤行致遠。據介紹，自挂牌成立至今，德宏片區改革創新各項工作任務取得突破性進展。

在為國家試制度方面，151條試點任務中，有140項取得進展，2020年完成98項，完成率為65%，今年力爭完成90%的任務目標。2020年總結上報制度創新案例25項，居雲南自貿試驗區三個片區首位，上報的制度創新案例還有5項入選商務部制度創新評選范圍。2021年6月，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室公布了《自由貿易試驗區第四批最佳實踐案例》，德宏片區上報的“邊境地區涉外矛盾糾紛多元處理機制”成功入選，成為雲南唯一入選的改革創新實踐案例。此外，“建設項目‘先建后驗’管理新模式改革加速投資項目落地”案例也成功入選雲南省深化“放管服”改革優化營商環境典型案例，即將在全省復制推廣。

在為地方謀發展方面，自挂牌至2020年底，德宏片區新增市場主體13412戶，其中企業3197戶（含外資企業31戶）﹔區內“走出去”境外投資機構10個﹔德宏片區以佔德宏州0.26%的國土面積，承載了德宏州40%的注冊市場主體﹔助推瑞麗市2020年地區生產總值同比增長8.1%，實際利用外資同比增長43.4%，金融機構存貸款額同比增長8.8%。

在營商環境、貿易便利化改革、體制機制改革、對外開放改革等方面，德宏片區也是成績斐然。

德宏片區政務服務中心。張帥攝

據了解，德宏片區先后設立了中緬貿易結算“通匯金”平台，結算量突破30億元﹔打造了“銀稅互動”信息共享平台，解決企業融資難、銀行尋找優質貸款難問題﹔首創推出了“胞波卡”，有效服務管理緬籍務工人員，為穩定勞動力資源提供支持……

“用好‘沿邊’‘跨境’區位優勢，繼續深化開放型經濟體制改革，努力把德宏片區建設成為中國商品、中國企業及‘中國’標准”走向東南亞南亞的前沿陣地。”尚正寵表示，“自貿試驗區”這塊牌子很有吸引力，幾乎每天都會有企業上門前來洽談業務。

為國家試制度，為地方謀發展。雲南自貿試驗區德宏片區，未來可期。