從普查數據看雲南勞動力供給新趨勢

人口工作和人口普查非常重要，人口統計數據是制定國民經濟和社會發展規劃的重要指標。2021年5月14日，雲南省第七次全國人口普查主要數據結果發布，《雲南省第七次全國人口普查公報》對雲南省當前人口數量、結構、分布等方面情況進行了發布，這是分析雲南省人口發展現狀、研判人口發展趨勢的重要數據來源。2021年是“十四五”的開局之年，“十四五”時期是雲南省人口實現人口長期均衡發展的關鍵時期，在這一時點發布的人口普查資料，對於研究雲南人口問題以及經濟社會發展等方面問題都具有重要價值。

自2010年第六次全國人口普查以來，雲南實現了經濟社會的歷史性、跨越式高質量發展。人口總規模持續增長，城鎮化率不斷提高，人口結構和分布都發生了較大變化。人口是經濟社會發展的基礎，開展人口普查工作，全面查清雲南省人口的最新數據，獲得全面准確的人口增長情況、勞動年齡人口、流動人口、老年人口、出生死亡人口以及人口受教育程度、居住狀況等信息，摸清雲南省人口發展最新趨勢特征、人力資源結構和空間分布特征等，為黨委、政府進一步完善“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的治理理念，科學規劃經濟社會發展、推動高質量跨越式發展提供了准確的統計信息支撐。

當前我國人口發展已進入了關鍵轉折期，“少子老齡化”的人口年齡結構轉變趨勢下帶來的是全國勞動力供給總量連續8年下降。人口已經成為支撐經濟社會發展最基礎的要素，充分和高質量的勞動力資源對於雲南省“十四五”規劃和2035遠景目標的實現具有重要影響。因此，我們有必要摸清雲南省勞動力供給的規模、質量和趨勢特征。

結合雲南省第六次人口普查的相關數據和國家統計局發布的全國人口普查公報，通過對雲南2010-2020年間人口發展表現出的變化特征進行分析，發現全省勞動力供給存在以下新趨勢：

一是人口紅利依然存在。首先，從人口總量看，雲南2020年人口總量達4720.9萬人，比2010年（雲南省第六次全國人口普查數據，下同）增加了124.3萬人，位居全國第12位，處於中上水平，說明雲南省依然保有一定的人口規模效應。其次，人口的年齡結構是反映勞動力供給總量的重要指標，其中15-59歲人口被稱為勞動年齡人口，其規模和在總人口中的比重直接反映勞動力資源供給水平。從這次普查結果來看，雲南省現有3093.4萬勞動力資源，這比2010年減少了41.7萬人，下降了2.68%。從全國情況來看，我國2020年勞動年齡人口比重比2010年下降了6.79個百分點，勞動年齡人口減少，人口紅利因素減弱已成為全國人口年齡結構轉變帶來的主要趨勢特征，雲南省此次普查結果與全國這一趨勢表現一致。在這一大趨勢下，雲南省勞動年齡人口比重65.52%高於全國平均水平，位居全國第11位，表明雲南省勞動力供給減少的態勢在全國處於中等偏好的水平，人口數量紅利依然存在。

二是人口素質不斷提升。人口受教育程度是衡量勞動力素質的關鍵，在勞動年齡人口減少的趨勢下，提升人口受教育水平，提高人口素質是從人口紅利邁向人才紅利的重要基礎。此次普查結果顯示，雲南省現有547.7萬大學文化程度人口，比2010年增加了282.1萬人﹔每10萬人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的有11601人，是2010年的2.01倍﹔全省15歲及以上人口的平均受教育年限由7.76年提高到8.82年﹔15歲及以上文盲人口比2010年減少了57.5萬人，文盲率下降了1.38個百分點。可見，十年間雲南省的人口素質得到了顯著提高。然而，與全國其他省市相比，雲南省15歲及以上人口的平均受教育年限仍落后於全國平均水平1.1年。下一步，加大人力資本投入，加快雲南省人口素質提升是保障勞動力供給質量，推進人口紅利向人才紅利轉變的關鍵。

三是人口集聚效應加強。首先，人口地區分布決定了全省勞動力資源的分布情況。從全省16個州市的人口分布看，昆明市、曲靖市、昭通市的人口超過500萬人，排在全省前三位，3市合計人口佔全省總人口比重為40.92%，其中，昆明市在2020年人口達到846萬人，佔全省總人口比重從2010年的13.99%提升到2020年的17.92%。人口向滇中城市群和區域中心城市集聚的趨勢十分明顯，這為滇中城市群和區域中心城市發展提供了更大規模的勞動力資源，有力支撐了這些州市的經濟社會發展。其次，從人口城鄉分布看，十年來，雲南省城鎮人口增加了744.8萬人，城鎮化率突破50%，比2010年提高了14.85個百分點。城鎮化水平的提高，有利於提高城鎮勞動力供給、增加非農就業人口，從而提高全員勞動生產率，更好地發揮勞動力集聚效應。

邁入新時代，雲南經濟社會的高質量發展需要人口支撐，更需要人才支撐。雲南省3093.4萬的勞動力資源是較為充沛的，人口紅利依然存在，但人口受教育程度處於全國較低水平的現狀成為雲南省勞動力供給的短板。未來雲南省要不斷加快提升人口素質，持續推動人口紅利向人才紅利轉變﹔深入推進新型城鎮化，積極探索發揮人口資源的規模效應、集聚效應的途徑，以更高質量的勞動力供給促進雲南經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，促進人口和經濟社會持續、協調、健康發展。

（曹潔 作者系昆明學院馬克思主義學院講師、雲南少數民族人口均衡發展智能決策實驗室博士）