奮力打造雲南裝備制造業創新發展新高地

裝備制造業是工業的心臟和脊梁，承擔著為國民經濟各部門提供“工作母機”、帶動相關產業發展的重任，是國民經濟的生命線，是國之重器。2019年8月，國務院批復中國（雲南）自由貿易試驗區建設《總體方案》中，將雲南自貿試驗區昆明片區（以下簡稱昆明片區）的功能定位為重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟四大產業，其中裝備制造業作為高端制造的題中應有之意，賦予了昆明片區重要歷史使命﹔今年3月18至19日雲南省委、省政府在昆明召開現場辦公會，特別重視和關心高端裝備制造業的發展，專門到昆明片區雲內動力調研視察。這為我們進一步明確了工作的方向、路徑和著力點，增強了抓工業創新發展的信心和決心，激發了做好昆明片區（昆明經開區）工作的使命感、責任感和緊迫感。

昆明片區作為雲南省和昆明市改革開放的“試驗田”、創新開放的“窗口”、產業發展的“新高地”，我們要認清國家賦予的職責使命，深入學習領會和准確把握省委、省政府對我們的新要求，把加快裝備制造業高質量發展作為工作切入點和突破口，堅定信心、振奮精神，主動擔當、積極作為，為雲南經濟社會發展作出新的更大貢獻。

自上世紀90年代以來，特別是昆明片區設立挂牌之后，我們始終把工業作為立區之基、強區之本，致力於發展裝備制造業，取得了顯著成績。“十三五”期間，共實施裝備制造業項目15個，總投資93.29億元，累計完成投資40.06億元，裝備制造業產值年均增長5.14%。目前，規模以上裝備制造業企業42戶，產品包括汽車發動機制造、自動化物流設備、數控機床、光學儀器、運輸設備等，代表企業有雲內動力、CY集團、昆船集團、雲南航天、北方奧雷德、嘉和科技、昆鋼重裝等。其中：雲內動力2020年產值108億元，是雲南省首家產值過百億的裝備制造業企業，多缸柴油發動機市場佔有率全國第二，四缸柴油發動機市場佔有率全國第一﹔北方奧雷德自主研發的主動式OLED微型顯示器國內領先，是全球第二家能批量生產的公司﹔雲南CY集團扭轉瀕臨破產局面，機床制造公司實現盈利，2020年機床產量全國第九名﹔昆船開發承制大型樞紐機場行李處理系統填補了國內的技術空白，集成物流系統全國市場佔有率第一。2020年全區規模以上裝備制造業產值157.4億元、增長31.3%，高於全區工業增加值增速28個百分點，佔全區工業增加值的比重為14.52%。目前，昆明片區裝備制造業規模和聚集程度達到了國內同類產業園區先進水平，被評為“國家新型工業化產業示范基地”“長江經濟帶新型工業化轉型升級示范區”。

盡管如此，我們也清醒地看到昆明片區裝備制造業發展尚存在的差距。比如，總量和規模偏小，產業布局散、鏈條短，龍頭企業少，高增長新生行業還不突出，科技研究與發展(R&D)經費投入強度不夠，高端人才短缺、支撐產業轉型升級的創新人才不足等等。我們將直面問題，採取有效措施，一一加以破解。“十四五”期間，我們將牢牢抓住新時代賦予的難得機遇，堅持“產業立區、工業強區”不動搖，始終把做大做強裝備制造作為重中之重來抓，按照“面上提升、點上跨越，擴大開放、接納轉移，引創結合、自創為主，裝備中國、走向世界”的思路，採取有針對性的務實舉措，力爭2025年裝備制造業產值達到300億元，年均增長14%。在實踐中，我們將採取以下八個方面的舉措：

一是項目投資向裝備制造業傾斜。千方百計提高工業特別是高端裝備制造業在固定資產投資中的比重，“十四五”期間力爭達到35%以上。制定出台裝備制造業產業發展措施實施細則，重點支持金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業等6個大類、12個小類高端裝備制造行業發展﹔完成雲內動力G系列汽油機產業化、研發平台及裝配車間智能化生產線改造項目，開工建設雲內動力智能化生產線產能擴建、嘉和科技智能化泵站大數據中心、北方奧雷德OLED微型顯示器生產線改造等一批項目，推動存量骨干企業做大做強﹔完成雲南綠色能源產業園、普洛斯環普產業園建設，發展新能源汽車及零配件產業，吸引一批裝備制造企業入駐﹔促進愛碼信5G工業互聯機器人智能化、昆明電機廠搬遷等項目落地開工，並通過5G賦能高技術制造業，形成產業增量，鑄就裝備制造業發展新高地的靈魂。

二是改革試驗向裝備制造業發力。充分發揮自貿試驗區制度創新的功能和政策疊加效應，將制度創新貫穿於裝備制造業供給側結構性改革全過程，加快推進先建后驗、區域性評估、一業一証、集群式注冊、拿地即開工、一顆印章管審批、公平競爭審查等集成創新﹔協調好自貿試驗區改革和裝備制造業供給側結構性改革的互動，做活流量、做優存量、做大增量﹔鼓勵國有大型裝備制造企業通過在自貿試驗區注冊，先行先試進行海外並購，使更多的裝備制造企業走向世界，逐步提升高端裝備制造產品出口附加值。

三是數字化向裝備制造業融合。推動裝備制造業與新一代信息技術深度融合，促進裝備制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級不斷加速﹔制定數字經濟發展措施實施細則，加快推動數字產業化、產業數字化、資源數字化，支持昆船智能數字化轉型升級，努力在構建數字經濟新業態、新模式等方面取得突破﹔支持光電子、通信導航、計算機及電子元器件、廣播電視設備等為代表的電子信息產業，以及與之配套的數據集成、軟件開發、離岸服務外包、技術服務等產業發展，壯大新增長點、形成發展新動能﹔加強智能裝備、汽車制造、電子信息等重點產業集群的工業互聯網平台建設，建設智能工廠、數字化車間，推進智能數字化轉型升級，力爭在“十四五”末期實現全區重點企業裝備數控化率達到50%以上。

四是產業鏈向裝備制造業延伸。推進裝備制造業優勢領域“強鏈、補鏈”，新興產業“固鏈、延鏈”，未來產業“建鏈、拓鏈”，鞏固提升裝備制造產業鏈的完整度和成熟度，以雲內動力、昆船智能、北方奧雷德等龍頭企業為抓手，提高裝備制造業產業鏈供應鏈水平，構建主導突出、特色鮮明、結構合理的先進制造產業體系﹔圍繞產業薄弱環節及產業鏈短板環節，加大招商引資力度，補齊產業結構鏈條，促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，推動產業鏈上下游企業構建產業技術協同創新體系，提升制造業集聚化、網絡化、協同化發展，加快形成世界領先裝備制造業產業集群﹔加快裝備制造業轉型升級，深度融入全球產業鏈供應鏈，增強國內大循環內生動力，實現國內國際雙循環相互促進，為建設裝備制造業強區提供強大支撐。與此同時，進一步深化與南亞東南亞國家產業鏈合作，完善裝備制造產業的全球產業鏈布局。                                                               

五是科技創新向裝備制造業賦能。堅定實施龍頭企業培育計劃，支持龍頭企業重大項目投資、新產品研發、高端設備購置、高新技術企業申請、重大創新載體建設等﹔鼓勵以裝備制造業為重點的企業加大研發投入，全區科學技術支出資金5.3億元、佔一般公共預算支出的14%，力爭企業研究與發展(R&D)經費投入較上年增長10%，研發投入強度達到3.6%，力爭在“十四五”期間新增國家、省級各類產業創新平台10個﹔構建“產學研”轉化體系，推動企業加強科技創新合作、共建科技合作園區、聯合實驗室、技術轉移中心、技術示范推廣基地﹔建立高新裝備技術企業動態管理數據庫，加強知識產權運營服務體系建設，確保專利申請不少於3500件、專利授權不少於2800件，激發創新活力，強化科技賦能。

六是招商引資向裝備制造業聚焦。認真研判、准確把握國內外產業發展趨勢，圍繞高端制造業階梯式退出、生物醫藥產業轉型轉移、精細化工產業改造升級，開展高端裝備制造專題招商﹔圍繞勞動密集型、資源密集型產業轉移項目，開展以汽車零部件、智能儀器儀表、機械加工、金屬（鋁）制品加工為主的裝備制造產業招商。以普洛斯環普產業園、能投裝備制造產業園等園區為載體，重點引進一批全國裝備行業領軍企業投資建設生產，著力引進以自動化物流成套設備、智能停車設備、汽車零部件為主的先進裝備制造業企業。加強設計制造綜合性機械與精密部件的關鍵技術的引進和研發，積極發展高端模具等精密制造產業，建成高端裝備制造技術研發基地，將昆明片區打造成我國西南重要的裝備制造產業基地。

七是軍民融合向裝備制造業開展。推動昆明片區軍工企業軍工技術民用化，重點推動紅外熱成像、自動化物流、特種燃氣具、電力設備、船舶裝備等軍用高技術，以項目為紐帶，以市場為導向，以經濟利益為評估指標，促進產學研結合，推動技術和產品的民用化。探索構建技術合作和技術轉移機制，實施技術轉移專項計劃，把軍用先進技術成果向非軍工企業轉移。探索軍民合作機制，推動資源共享與項目合作，探索建立軍民兩用技術開發中心，加快相關產業研究開發和成果轉化。構建和完善軍民融合產業發展的政策體系，積極引導創新要素聚集、鼓勵企業提升創新能力、吸引高層次科技人才、加快高技術成果轉化，吸引產業鏈上下游企業進駐，推動產業聚集和產業協同，形成研發創新、孵化熟化、成果轉化和產業化的軍民融合產業新生態。

八是營商環境向裝備制造業服務。樹立“企業至上，服務是天職”的理念，把人文關懷體現在優化營商品環境的全過程﹔拿出4500萬元扶持資金，重點扶持符合技術含量高、處於價值鏈高端、在行業鏈佔據核心地位的高端裝備制造行業發展壯大﹔落實“1+3+N”政策體系，給予行業龍頭企業“一企一策”優惠，對符合裝備制造產業發展導向，投資強度不低於300萬元/畝、稅收產出不低於30萬元/畝的用地類項目，從項目建成投產當年起連續三年按照對形成地方本級財力的100%予以獎勵，項目建成投產第四至六年按照形成地方本級財力的60%予以獎勵﹔加快構建對接國際規則的服務體系，實現服務一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務一張網﹔引入第三方評估，對昆明片區裝備制造企業全生命周期在政務、市場、開放、要素、設施、法制等營商環境方面找出具體差距和問題，切實對重點問題實施專項整治和突破﹔出台並支持高端裝備制造產業高層次緊缺人才獎勵計劃，大力引進裝備制造領域的高端人才。建立實施多元化科技獎勵制度，搭建人才“直通車”平台，調動科技人員從事高端裝備制造產品研發的積極性。（作者系中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）管委會主任）