昆明道路開挖引入社會監督為哪般？

　　2月中旬，昆明市住房和城鄉建設局出台《關於對主城區挖掘（佔用）城市道路工程實行社會監督的通知》（以下簡稱《通知》），從而治理反復開挖的城市病。此前，昆明市也曾多次出台規定進行整治，新規與過去有哪些不同，昆明市住房和城鄉建設局就此給出了詳細回應。

　　問：解決城市道路反復開挖的城市病，最重要的是解決什麼問題？

　　答：統籌計劃要科學，確需挖掘城市道路的單位，應當於每年11月前將下一年度的管線敷設計劃報市級主管部門，並同時抄送市規劃管理部門。市級管理部門應當根據各管線單位的管線敷設計劃及城市道路養護、維修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作計劃，對全市挖掘城市道路計劃的實施進行監督管理。

　　審批要嚴格，挖掘城市道路，應當到市或者區市政管理部門申請辦理審批手續，經批准並依法交納城市道路臨時佔用費、挖掘修復費，領取挖掘道路許可証后方可挖掘。挖掘城市道路的業主部門，應在申請挖掘許可前對挖掘工作進行技術論証，確保挖掘工作的合法性、技術方案適應性、交通影響適應性進行技術論証，經市或者區市政管理部門審批后，根據具體實施情況開展公示后方可實施挖掘行為。

　　實施要規范，在城市主、次干道挖掘施工的，應符合《城市道路施工作業交通組織規范》，避開交通繁忙時期進行，在施工現場應懸挂挖掘道路許可証，按現行安全文明施工管理的相關規定設置安全護欄、交通導向標志及路障警示燈、圍擋等設施，按照批准的施工方案、位置、面積、用途及期限實施挖掘。

　　監督要到位，城市管理綜合執法部門根據《城市道路管理條例》《昆明市城市道路管理條例》《昆明市城市道路養護維修管理辦法》《昆明市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規對未嚴格按照批准的施工方案、位置、面積、用途及期限挖掘的行為和未經批准進行挖掘的行為進行監督和處罰，挖掘行為完成后，市政管理部門及相應的監管單位應當組織修復單位對路面修復面積和質量進行驗收。

　　問：《通知》規定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘。新建道路是指哪些？擴建、改建的道路是指哪些？

　　答：挖掘具體指昆明市區內城市道路，因敷設、維修地下管線或者進行其他建設工程，需要挖掘機動車道、非機動車道、人行道、公共廣場、過街地下通道、內街以及橋梁、隧道的建設行為﹔更換窨井蓋屬於維修維護范圍，主要是對井周進行切除，未對路面進行挖掘。新建道路指在原沒有道路的土地上重新設計和建設道路的工程建設行為。改擴建道路一般指由於原有道路及其設施不適應現有交通量及載重要求，需要提高技術等級和通行能力而實施的工程建設行為。挖掘禁止行為主要從道路工程竣工驗收交付使用之日起算。

　　近期正在進行的井蓋安全整治暨品質提升專項工程，是落實最高人民檢察院四號檢察建議精神，屬全國性的專項安全工程、民生工程。根據方案，經市政府高度統籌，各區組織實施，整合多家權屬主體，做到了統一計劃，分路實施，改變了之前通信挖完排水挖的反復和無組織施工方式。此專項工作，既要圓滿完成來自中央的工作任務，守護人民群眾腳下安全，也要探索形成高效、統籌、科學計劃的城市精細化管養模式。

　　問：過去針對道路反復開挖的問題，昆明市也曾出台過相關規定，強化對道路開挖類建筑工程的監管。這次的《通知》和以往的類似規定相比，區別在哪裡？

　　答：2018年11月15日昆明市住房和城鄉建設局與昆明市交警支隊聯合發布《關於強化涉及道路開挖類建筑工程施工許可管理工作的通知》，其內容主要是對涉及佔用、挖掘城市道路且必須辦理施工許可的房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含城市道路改擴建及配套設施工程、城市軌道交通工程、城市燃氣工程和其他管線工程等）進行強化管理。要求此類工程必須獲得住建部門核發的施工許可証或住建部門同意施工建設的書面意見，並編制施工組織方案報經轄區住建部門審查批准、編制交通保通方案報經公安交通管理部門審查批准，才能開工建設，嚴禁未批先建。並對工程具體實施必須滿足的要素進行了規定，且要求在開工建設前，必須提前7個工作日將施工方案、交通組織方案簡要情況向社會公示﹔對未取得施工許可擅自施工的責令整改或停工。

　　今年2月20日市住房和城鄉建設局印發《關於對主城區挖掘(佔用)城市道路工程實行社會監督的通知》對公示制度方面要求更嚴了。對市、區兩級主管部門就涉及挖掘(佔用)城市道路工程的實施計劃公示制度作出了新的規定﹔對工程參建企業開工前15天向社會公示相關信息的方式和內容作了詳細的規定﹔《通知》中明確了接受社會監督的范圍包括城市道路改擴建、城市軌道交通工程、各類管線工程，應急搶險工程不列入上述范圍﹔主要對現場公示牌的公示信息、公示牌規格、公示牌設置地進行了相關要求和規范。

　　本著實事求是的原則，對違法開挖要實現閉合的監管，又要保障水電氣等必要的搶險搶修，本著公開、全方位的原則，是一種管理模式的轉變，與國家上位法規和現行規章無沖突。

　　問：《通知》提到道路開挖將接受市民監督，市民可以對哪些問題進行舉報？

　　答：這是一種人文性管理模式引入，增加市民的城市管理知情渠道、參與途徑，客觀上提升城市管理水平。引入市民監督的初衷是為了讓市民對建設工程的基本建設情況有所了解，理解工程建設的目的，並且市民可以對未取得佔用挖掘道路行政許可進行施工的、未按許可的地點、位置、面積、作業時間、施工期限、施工組織及道路修復方案進行施工的、未設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，影響交通安全和暢通的、未按照本市建設工程文明施工管理要求設置圍蔽設施、降塵導致揚塵和噪聲等污染的、在主次干道佔用挖掘未避開交通繁忙時期和未按照施工作業時間進行施工的以及圍而不建、影響消火栓、疏散通道、安全出口、消防通道等設施正常使用的違法施工行為、不規范的施工行為進行監督和舉報。簡而言之，市民看不清楚的、不理解的、覺得不合理的都可以舉報監督，各級部門會進行分類研判、調查處理、違法追究，並將處置情況向舉報人反饋。

　　問：市民舉報的情況屬實，住建部門會採取哪些整改措施？

　　答：依法依規進行相應的處理處罰，對投訴舉報屬實的，區級市政主管部門應責令限時整改，對違規主體及行為推送相關媒體進行曝光，將整改情況反饋相關市民﹔涉嫌違法違規的，移交屬地城市管理部門進行嚴肅處罰。並引入行業管理和社會治理的理念，視情節通報、啟動實施施工主體黑名單制，並由主管部門官網公告。（吳勁鬆）