延遲退休會擠壓年輕人就業嗎

近日，延遲退休實施原則公布。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨著延遲退休日漸臨近，關於該政策對年輕人就業影響的討論一直沒有停止過，尤其是職場上日漸顯著的“35歲困境”，加劇了人們對該政策擠壓年輕人就業的擔憂。

假如社會經濟系統處於靜止狀態，社會總需求不變，就業市場完全飽和，那麼延遲退休意味著老年人的工作崗位不能空出，新成長的勞動力不能獲得工作崗位，從而處於失業狀態。顯然，就中國的社會現實來說，這一邏輯假設的前提條件並不成立。中國經濟發展進入新常態，經濟增速趨緩，然而就業形勢始終保持大體穩定，即便受疫情沖擊，2020年城鎮新增就業仍達1186萬人。當前和今后一個時期，中國發展仍處於重要戰略機遇期，“十四五”時期國內生產總值年均增長將保持在合理區間，這意味著就業總需求仍將持續擴張，延遲退休不會造成全社會就業崗位供應緊張。

中國人口結構轉變持續加快，中度老齡化階段和人口負增長階段即將到來，勞動年齡人口總量持續減少，勞動力市場供求格局總體上有利於求職者。“十四五”期末，15至64歲勞動力供給總量將下降到7.3億人左右，“十四五”時期勞動力供給累計將減少約3000萬人。按經濟增速保持在3%至6%區間估算，“十四五”期末中國勞動力需求總量將保持在約7.8億人。未來較長一段時期，中國就業總需求將超過勞動力總供給，就業總量矛盾將趨於緩和，結構性矛盾將成為就業主要矛盾。從勞動力市場角度來看，當前總體上勞動力供不應求的格局為延遲退休改革創造了良好環境，實施改革不會對勞動力市場供求平衡造成較大沖擊。

此外，老年人與年輕人就業之間也並非此消彼長的替代關系，而是更接近互補關系。延遲退休擠壓年輕人就業的觀點，是基於“勞動合成謬誤”的錯誤判斷，對此相關學術研究者已達成共識。國際經驗早已表明，老年人就業率與年輕人失業率之間沒有明顯正相關關系，在一定程度上，老年人就業率的提高還有助於促進年輕人就業。這是因為，有豐富工作經驗積累的老年人繼續活躍在勞動力市場中，能夠發揮人力資本的外溢效應，年輕人在與老年人的合作中學習，促進其積累人力資本﹔另一方面，延遲退休有利於增加勞動力供給，尤其是補充一些技能型和專業型崗位缺口，有助於增強經濟活力，擴大社會總需求，年輕人也將從中受益。

近些年來，世界多國宣布延遲退休年齡，退休人員重返勞動力市場已成新趨勢。2000年以來，主要發達國家老年人勞動參與率持續提高，經合組織（OECD）成員國65歲及以上老年人勞動參與率在2000至2018年提高了約5個百分點，達15%，老齡化程度最為嚴重的日本，2018年這一數字達到25%，韓國甚至超過30%。退休人員重返勞動力市場並非完全出於生計需求，他們更看重能繼續與同事、客戶和社會保持聯系，更好地實現人生價值。

從長期來看，延遲退休有利於增強勞動力市場活力，對年輕人就業具有積極影響。即便從短期來看，延遲退休也未必會導致年輕人失業率升高。尤其在漸進式、有彈性、有差別地實施延遲退休過程中，延遲退休人員與年輕人就業之間的替代效應會緩慢釋放，能夠通過就業需求擴大逐步抵消。

當然，青年就業是一個世界性難題，青年作為勞動力市場中相對脆弱群體，呈現出失業率高、就業不充分、就業穩定性差的普遍特征，尤其在疫情持續影響下，就業形勢更加嚴峻。年輕人對延遲退休改革的復雜情緒，表面上看似憂心就業崗位可能被擠佔，但從深層看更多的是對當前及未來就業形勢的焦慮，擔心自身就業能力不足可能導致失業風險。

延遲退休是中國積極應對人口老齡化戰略的重要內容，當前這一改革對就業帶來的最大挑戰在於，中老年人群體的就業能力不足。在供給側，人力資本短板突出，當前處於退休前后的這一代人平均受教育水平偏低，接受新知識、學習新技術的能力較弱。在需求側，經濟和產業結構轉型推動就業需求結構變化，新興產業需要兼具“硬技能”和“軟技能”的復合型人才，中老年人適應這一需求轉變的難度較大。

延遲退休改革要與勞動力市場體系建設同步推進，尤其要注重人力資本積累。加快建立終身學習體系，關注“數字鴻溝”和“技術性失業”，加強中老年技能培訓，試點實施“教育券”或“培訓券”政策，確保延遲退休群體的就業穩定。強化就業優先政策，將高校畢業生和青年農民工作為防范大規模失業風險的重點，妥善做好退役軍人就業安置。加強青年技能培訓體系建設，鼓勵青年創新創業，廣泛拓展就業渠道，依托城鎮的社區、技能培訓中心、職業學校、普通高等院校等平台，將失業或待崗的青年農民工、暫未就業的高校畢業生等群體吸納到本地教育和技能培訓體系中，為受到沖擊的青年建立“蓄水池”。（作者：程杰，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）