雲南自貿試驗區德宏片區構筑開放新高地

中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區政務服務中心。（張帥 攝）

“2020年，我們如期實現151條試點任務第一年完成60%以上的目標任務，基本完成年度進度任務﹔總結上報25項制度創新案例，其中5項入選商務部評選范圍。截至2020年11月，片區注冊市場主體佔到了德宏全州的40%，瑞麗市實際利用外資同比增長43.4%，固定資產投資總額同比增長6.1%、金融機構存貸款額同比增長10.4%。一年來，跨境電商、跨境產能合作和跨境金融進展明顯，實現了‘一年一個樣’和打造沿邊自貿試驗區新標杆的目標。”中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區（以下簡稱德宏片區）黨工委副書記尚正寵說。

高效服務 營商環境軟實力顯著增強

據介紹，2020年，中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區爭取省級首批賦權73項、州級兩批累計賦權51項，改革自主權不斷擴大﹔政務服務環境進一步優化，“証照分離”改革全覆蓋取得階段性成效，企業、居民網絡辦事率達89.03%，企業登記注冊實現全程網辦，營業執照實現自助打印﹔深化企業登記便利化改革，對標國際探索注冊代理人模式，出台企業集群注冊登記管理制度﹔企業投資項目審批流程時限縮短至50個工作日，率先在全省實施工程建設類項目“先建后驗”改革試點，有效縮短項目建設周期，首批3個試點項目開工建設。

另外，為服務企業“走進來”和“走出去”，德宏片區委托第三方開展跨境電商、跨境產能合作和跨境金融“三跨”產業營商環境評估﹔建立公職律師和法律顧問制度，實施公平競爭審查制度﹔成立德宏片區對外經貿投資服務中心、知識產權運營服務中心、國際商事調解中心，出台《全面提升外商投資服務實施方案》《外商投資企業投訴工作管理辦法》《外商投資信息報告辦法》《外商投資經營增值電信業務實施方案》《鼓勵支持德宏片區企業“走出去”開展境外投資實施方案》等系列制度，編制德宏片區對外合作指導手冊、緬甸投資指南等。

“通過優化營商環境，自挂牌至2020年11月，德宏片區新增市場主體12941戶，其中新增企業2817戶（外資企業31戶）﹔內資注冊資本金112億元，外資注冊資本金3177萬美元，實際到位外資1216.34萬美元﹔區內‘走出去’境外投資機構10個﹔簽約56個招商引資項目，協議投資303.6億元。”德宏片區管委綜合辦主任徐雷斌說。

中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區。（張帥 攝）

多措並舉 貿易便利化水平持續提升

2020年，德宏片區啟動建設跨境貿易便利化綜合服務平台，全面提升“單一窗口”業務功能應用率﹔深入推進“一口岸多通道”監管創新，實現“兩線監管一站通關”和“一地集中報關，多通道驗放”模式，對進口鮮活農產品採取預先實施檢驗、貨物實際進口分批核銷放行﹔對鉛礦、鋅礦、鐵礦等部分礦產品實行“先放后檢”通關模式﹔推出中緬貨運甩挂業務和“無車承運”跨境物流平台，滿足司機和貨主跨境運輸、線上結算的需求，德宏片區6家企業入駐雲南國際現代物流雲綜合信息服務平台。

出台德宏片區進口聯合防疫試點實施方案，創新開展發制品進口貿易和落地加工﹔圍繞“緬甸貨源聯系、真實邊民組織、真實貿易結算、落地加工稅票開具”服務邊民開展互市貿易和二級市場銷售，成功開具第一張邊民互市進境農副產品落地加工企業收購增值稅發票，邊民互市落地加工取得實質性突破。

獲批市場採購貿易試點，完成市場採購貿易首票貨物通關，標志著德宏片區市場採購貿易正式開通運行﹔獲批跨境電商綜合試點，完成了跨境電商監管場站升級改造，實現數據及業務與省電子商務公服平台接軌，片區全面打通跨境電商通關業務指日可待，成功搭建全省第一個跨境電商進口商品溯源系統，暢通跨境電商商品供應鏈運輸通道，為推動德宏跨境電商綜試區建設打牢基礎。

據了解，德宏片區通過深度拓展“互聯網+免稅購物”模式，新引入5家免稅購物企業落地姐告邊境貿易區，總量增至17家，2020年1-11月線上線下實現銷售1.9億元﹔中緬跨境電商“貿促通”平台累計完成交易額6億元﹔淘寶、抖音、快手、京東等7家翡翠網絡直播平台、10個銷售基地2020年1-11月完成交易額92.21億元。

創新體制機制 金融領域開放邁出堅實步伐

出台系列金融機構入駐優惠政策，新增金融機構8家，打開了瑞麗市金融機構入住的大門﹔梯度推進“中緬雙邊銀行互開賬戶＋網銀清算＋人民幣對緬甸元撮合報價”的跨境金融“小同城”結算新模式，出台人民幣對緬甸元兌換參考報價實施方案，片區6家商業銀行每日輪流發布人民幣對緬甸元兌換參考報價，重塑“瑞麗指數”﹔工商銀行德宏片區自貿區支行正式挂牌緬甸元即期現匯結售匯業務，成為全國第一家挂牌緬甸元業務的商業銀行﹔設立中緬貿易結算“通匯金”平台，結算量突破14億元。

打造“銀稅互動”信息共享平台，著力解決企業融資難、銀行尋找優質貸款難的“雙向難題”，實現對需求企業貸款8300萬元﹔提升跨境保險服務水平，德宏州各保險行業機構積極為緬籍車輛、人員、貨物提供出入境保險服務﹔融資租賃業務實現零突破，上海某融資租賃公司通過車輛售后回租的方式，為片區36位個體小商戶解決了300萬元的資金需求，開辟了片區直接融資新途徑﹔境外邊民銀行賬戶信息平台上線運行，落實銀行賬戶實名制，全面改革境外邊民賬戶管理方式，提升賬戶服務能力。

中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區首張邊民互市落地加工增值稅發票。（張帥 攝）

深化跨境合作 面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展

據悉，德宏片區已經完善了中緬邊合區中方規劃，完成《德宏州服務和融入中緬經濟走廊建設積極推進跨境產能合作方案》﹔開展了中緬邊合區控制性詳規編制、圍網工程及監管服務設施可研編制﹔中緬邊合區共建各項工作正在加快落實。

跨境動物疫病區域化管理試點工作取得階段性成效，境內“三區”通過海關驗收﹔首創推出“胞波卡”，有效服務管理德宏片區緬籍務工人員﹔積極籌建跨境產能綜合服務中心，搭建境內外雙向投資合作服務平台﹔成立德宏片區瀾湄職業教育培訓“一基地三中心”，出台外商投資營利性非學歷語言類培訓機構管理辦法，為跨境產能合作奠定科技和人才基礎﹔開通境外醫療救助緊急通道，成立德宏片區區域性國際診療保健合作中心，打造面向南亞東南亞國家醫療健康產業綜合體﹔完善對外合作機制，利用國際貿易規則，協助企業在木姐取得緬甸原產地証明，為國際產能合作提供模式參考。

“展望2021年，我們將堅持‘為國家試制度、為地方謀發展’的工作主線，以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責任感，用好德宏片區‘沿邊’‘跨境’的區位優勢，把德宏片區建設成為中國商品、中國企業及‘中國標准’走出去的前沿平台基地，打造成為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的樞紐和橋梁。”尚正寵說。（張帥）