雲南玉溪：鄉村治理從"獨奏曲"到"交響曲"

張萬林介紹社區的網格化管理示意圖。人民網程浩 攝

“以前村裡設了好多不同類型的網格，有護林防火網格、計生網格、環境衛生網格、矛盾調解網格等等一籮筐，有用是有用，可各個網格相互獨立，沒發揮整體功效……”說話的是雲南省玉溪市通海縣秀山街道六一社區黨總支書記兼居委會主任張萬林。

去年來，這個農村社區突出“整合”功能，推動多網合一，打造一網共治模式，讓各個網格的“獨奏曲”，進化到相互融合的“交響曲”。

這樣的模式正在玉溪推開。與此同時，推開過程中遇到諸如網格員素質問題、考評問題等細節亦在當地政法部門的推動下逐步解決。

整合網格 多網合一

今年8月21日，一名50多歲的男子到六一社區給雇主建房時，不小心從二樓摔下來，最終經搶救無效死亡。單元網格長王家富知道后，一邊往現場趕，防止矛盾激化，一邊通知張萬林，建議后者重視起來，趕緊組織社區民警、人民調解員調解。

第三天，這起重大疑難復雜矛盾糾紛達成調解協議，雇主、包工頭等賠償死者家屬50多萬元，除當天賠付17萬元外，剩余賠償在5天后賠清。

“什麼叫矛盾不上交，這件事充分說明了！”全過程參與調解的張萬林說，為讓死者家屬滿意，社區還專門請來了“和事佬”幫著調解。

這起事件得以圓滿解決，單元網格長王家富的作用不可小覷，正是他第一時間趕到現場，阻止了矛盾激化﹔調解過程中，他又發揮與雇主同村、彼此相熟的特點，積極做雇主工作，最終化解了矛盾糾紛。

擁有2634戶7936人的六一社區，這樣的單元網格長有68個，他們在矛盾糾紛化解、衛生整治、政策宣傳、疫情防控等農村社會的方方面面發揮著作用，他們就像鄰裡關系、黨群關系的潤滑劑，推著六一社區這一大型“機器”穩步向前。

要說這一模式的建立，還得從一年多前說起。

六一社區地處城郊接合部，80%的村民靠種菜發家，蔬菜賣到全國各地，是遠近聞名的富裕村，去年全社區人均純收入達23465元。走進社區，小樓林立，馬路上轎車來來往往。

村民們有錢了，怎麼把社區治理好？當了多年社區干部，張萬林想了不少轍，最近幾年各地推行網格化管理，社區照著樣子，先后建立了多個網格。效果有，不過各個網格相對獨立，條塊分割嚴重，難以形成合力。

咋辦？“把各個網格整合起來，多網合一，一網共治。”張萬林甫一提出，黨員干部紛紛贊成。

那就干吧！

群裡單元網格長發的消息。人民網程浩 攝

建強網格 用處多多

咋干？社區黨總支按就近原則，把社區劃分成68個網格，每個網格少則十幾戶規模，多則四五十戶，由張萬林擔任總網格長，8個小組黨支部書記任各小組網格長，找工作能力強、長期在家、有奉獻精神、會用智能手機的黨員擔任單元網格長。

規劃有了，張萬林和其他干部拿來黨員名冊，開始在全社區262名黨員中物色符合條件的黨員。黨員們很支持，這件事很快定下來。

被選出的單元網格長年齡最大的50多歲，最小的32歲。張萬林把8個小組網格長和68個單元網格長拉到一個群，又安排各個單元網格長建群，把網內的住戶戶主拉進來。

平日政策宣傳、各種通知，張萬林會發到單元網格長所在的群，再由后者轉至小群。相對重要的通知，各單元網格長逐戶上門通知。

在社區五組六片區網格的群裡，單元網格長周偉剛發了一條通知：有人在建材市場撿到一條狗，沒有找到失主，如果有群眾家狗丟失的，可到派出所認領。下面的戶主紛紛回復“收到”。

一網共治的優勢還體現在信息上報、便民服務等各個點面，特別在年初疫情嚴重時，各個網格長迅速進入戰斗狀態，入戶、摸排、宣傳、設卡、巡邏全方位開展疫情防控工作。

為讓單元網格長高效工作，張萬林每月組織召開兩次專題會議，研究解決社區治理措施、處理網格內的矛盾糾紛、安全隱患問題。

提到矛盾糾紛化解，社區黨總支有一套體系：一般性矛盾糾紛，由單元網格長組織調解﹔復雜矛盾糾紛，由單元網格長及時上報總網格長組織調解﹔重大疑難復雜矛盾糾紛和治安類案件，層層上報后，組織人民調解員、警務助理等相關人員參與調解。

就這樣，一網共治下，六一社區實現了社區治理一張網，治安環境有了較大改善，還被評為全省的平安社區。

一網共治 路還很長

一網共治模式下，單元網格長的作用最為關鍵。如何指導好單元網格長開展工作，六一社區實行能者上、庸者下的用人制度。“單元網格長沒有資金補助，目前我們隻能把他們和年底的優先評優挂鉤，做得好優先推舉，做得不好立馬換人。”張萬林說。

還好，目前單元網格長都很盡責，沒出現被更換的情況，只是偶爾在工作方式方法上還得改進。今年一次衛生整治中，一名單元網格長發現網格內一住戶門口長期放著一台農機，網格長讓村民抬回家裡，村民不願意，還因此拌過幾次嘴。張萬林知道這事后去了解，住戶認為單元網格長態度不好，網格長則覺得自己沒做錯，經過反復做工作，雙方最終握手言和。

六一社區一網共治的模式取得效果后，張萬林多次到縣裡、市裡分享，這一模式很快在玉溪鋪開。玉溪市委政法委相關工作人員介紹，僅通海縣，目前在農村地區就劃分建立了3954個網格，這些網格“橫向到邊、縱向到底”，為社會治理現代化貢獻著點滴力量。

對於在農村地區推進一網共治過程中遇到的單元網格長素質問題，玉溪市委政法委在想辦法解決。上述工作人員介紹，當地一是採取上級網格考評，由上一級網格對下一級網格考評的方式逐級進行評價，用考核評價推動網格工作落到實處﹔二是群眾參與測評，構建群眾評議平台，採取座談討論、問卷調查、面對面評議等方式，組織代表、老黨員、老干部對單元網格長進行考評，對工作優秀、表現突出的予以表揚﹔三是單元網格長之間互評，按照“你幫我挑刺、我給你打分”的原則，由各村（社區）組織轄區內的單元網格長每年進行互評檢查，提升其管理能力和水平。

關於單元網格長的待遇問題，雖然其中多數不在乎，但當地政法部門正積極奔走，希冀通過積分兌換等方式解決，從而給他們一些實實在在的好處。