一個老舊小區的蝶變之路

 改造后的練江南苑小區環境，道路寬敞整潔，停車秩序井然。（人民網符皓 攝）

停車難、設施老舊、配套不完善、環境衛生臟亂差……這是很多人對老舊小區的印象。但在雲南省玉溪市峨山縣雙江街道柏錦社區的練江南苑小區，這個老舊小區卻有些與眾不同。

54棟1104戶3312人的小區裡，路面寬敞、環境整潔、停車有序、休閑娛樂設施齊全、治安穩定，刷新了人們對老舊小區的觀感。深入小區了解后發現，這個小區不光有“面子”，排水、天然氣、通信等地下管網配套也一應俱全。

今年9月，雲南省“清垃圾、掃廁所、勤洗手”愛國衛生專項行動暨城鎮老舊小區改造現場推進會在峨山召開，練江南苑小區的改造治理經驗，得到雲南各州市參會代表的一致認可。自此之后，省內外各地的政法委、住建等部門組織的學習考察團紛至沓來，練江南苑小區成為各地老舊小區改造和治理的學習“范本”。

事實上，在2019年以前，練江南苑小區與其他老舊小區相比並無二致。脫胎換骨的背后，它經歷了怎樣的改造歷程？

 改造后的小區環境。（瓦慶耀 攝）

黨建聯合體主導改造規劃

2019年12月31日，根據實施老舊小區改造的相關文件要求，峨山啟動了老舊小區改造工程，練江南苑小區作為試點，成為該縣老舊小區改造一期工程。

在改造之前，練江南苑小區片區內有22個微型老舊小區，多為原來的單位家屬樓，小區間均有圍牆隔離。

改造涉及多個主管部門和單位，無經驗可供借鑒，該如何推進？

在深入調研論証基礎上，峨山縣結合改造片區地理位置特性，創造性地將22個老舊小區合並為一，統一改造。

為凝聚小區改造合力，由雙江街道黨工委和縣住建局黨組“雙帶頭”，召集社區黨總支、駐區單位黨組織及改造片區內的各小區黨支部，組成黨建聯合體，負責統籌調度資源、提出改造方案、制定推進措施、協調解決問題、研究治理方法。

圍牆及兩違建筑拆除，路面硬化，小區綠化、亮化、美化，停車位改造，雨污分流及“五網”鋪設，閑置用房改造、配套設施完善……有了黨建聯合體，改造方案變得清晰明了。

“好好住著，改什麼改！”

“圍牆拆了安全麼？”

改造牽涉1100多戶3300多人，眾口難調，對於改造方案，也有群眾發出了不同聲音。

“將練江南苑小區劃分為6大片區74個小網格，壓實31個黨組織、4個網格責任單位和308名黨員責任，改造前組織黨員干部入戶開展摸底調查、聽取意見訴求﹔改造中再開展1輪宣傳動員﹔改造完成后再聽取治理建議，全面爭取居民最大支持。”峨山縣黨群服務中心主任瓦慶耀表示，小區的改造堅持以小區居民為中心，充分征集居民意見建議，效果立竿見影。

“晾衣不方便”“電動車沒有充電的地方”，針對居民提出的訴求，改造中特地在小區內的公共區域增設了晾衣杆，修建了電動車停車棚並安裝了充電設施。

拆除圍牆、老舊大門、臨違建筑共8210平方米﹔整合閑置公共用地，盤活小區停車資源，規劃停車位782個，淨增加400多個﹔埋設雨污水管、通信線路、天然氣管道共14889米﹔新建休息涼亭10個、文化長廊2個、單車棚15個、晾衣架34個﹔移栽喬木493株，綠地率淨增加11.5%﹔協調駐區單位8間閑置用房，建設小區黨群服務中心，為小區居民提供健身、孩子作業輔導、老年活動室、黨員活動室、便民超市等服務。

2020年6月，經過半年的“大手術”，22個微型老舊小區被重新整合規劃，重組為一個環境優美、功能齊全、面積達7.48萬平方米的新小區。

 改造后，小區地面用透水混凝土鋪設，雨水自動滲入地下管道。（人民網符皓 攝）

物業服務暖人心

“之前院內亂搭亂建多，住在一樓採光不好。遇到下雨天，小區院內積水嚴重，出行也不方便。”今年72歲的退休人員張玉芬，已經在練江南苑小區某單位家屬樓一樓居住了20年。對小區曾經的種種不便，她記憶猶新。

如今，圍牆和違建拆了，視野開闊，光線充足﹔路面還特地用透水混凝土鋪設，再也不用擔心積水。

“親戚朋友來家做客，看到煥然一新的小區，都嘖嘖稱贊，有親友甚至找不到我家所在。”如今，每天一得空，張玉芬便會在小區新建的涼亭內與鄰居打牌娛樂，見到有人來小區參觀學習，問起小區發生的變化，她便會迫不及待地分享小區“美顏”讓親友差點迷路的趣事，逗得大家哈哈大笑。

改造完不算，服務還得跟上。

早在改造過程中，通過相關程序，物業公司便開始進駐小區。

“老舊小區長期沒有物管概念，物業收費難。”盡管物業公司做好了心理准備，但進駐后部分居民的過激反應，還是令物業公司始料未及。該物業公司副經理普艷雪回憶，公司進駐后，有部分居民覺得物管進駐便是要收費，給臉色還不算，在小區遇到物管人員還會公開質詢：“我們沒有請你們進來，你們進來干什麼？”

即便接受了物業存在的事實，工作依然阻礙重重。

居民把垃圾拎下來，小垃圾桶塞不進去，便堆在旁邊，物管看到后建議其提到小區門口的大垃圾桶裡，也會被懟回：“我們請你們來，不就是清理垃圾嗎？”

甚至在小區改造完后的服務中，有部分居民看見物業保潔在小區內清掃，還會故意亂丟垃圾為難物業。

“無論居民有何對立情緒，都不要硬懟，讓居民先享受服務再說。”物業公司的應對策略簡單明了。

小區環境衛生和樓道有保潔清掃，全天候有保安值班巡邏，水電維修有人上門……

春風化雨，潤物細無聲。練江南苑小區抵觸物業的部分居民，也在物業的貼心服務中，態度悄然發生變化。

“之前對物業十分抵觸的居民，在見到物管工作人員時也會笑臉相迎，主動打招呼。”看到居民的轉變，普艷雪愁眉舒展，物業費收取也自然水到渠成。今年12月，練江南苑小區的物業費收取工作正式展開。

 小區黨群服務中心提供便民服務。（瓦慶耀 攝）

激活社會治理末梢神經

“之前樣樣要自己操心，現在有物業進來操心。”看著敞亮，住著舒坦，一向挑剔的練江南苑小區業委會主任秦喬恩，也對小區的改造和服務工作贊不絕口。

常人不知道的是，秦喬恩此前的態度可不是這樣。因為改造后停車位收費的事情，他還曾與社區和物業公司鬧過不愉快。

原來，在小區改造過程中，因為練江南苑小區改造范圍廣、程度深，除中央補助的1700余萬元資金外，還存在巨額資金缺口。

經黨建聯合體深入研究，決定對劃設出的782個停車位收取使用費，補足改造資金缺口。每個停車位計劃收費2.8萬元，可擁有30年使用權。

該方案一提出，小區居民立馬炸開了鍋。

“單位分的福利房，門前位置都是出錢買來的，要重新收費不合理。”小區居民理直氣壯。前后有170多位住戶簽字反對，作為業委會主任的秦喬恩，甚至還帶頭到相關部門上訪。

“按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。”黨建聯合體組織相關部門，拿出國務院發布的《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，給秦喬恩和其他上訪居民講法律、擺事實、說道理。

“既然國家有規定，也就理解了。”居民都是明事理的人，在黨建聯合體發動的黨員干部說服下，停車位收費問題迎刃而解。同時，考慮到小區下崗職工較多實際，車位費也從2.8萬元降到了2萬元。

令練江南苑小區居民沒有想到的是，改造完成后，小區美了，房子也升了值，附帶的停車位價格也隨之攀升。與秦喬恩一樣，之前還對車位收費耿耿於懷的居民，也樂開了花。

“目前正在考慮對停車位進行智慧化改造，實施共享停車位，提高停車位使用效率，利用停車位閑置時段提供臨時停車服務，租金收益大部分將回饋業主。”普艷雪說。

一枝獨秀不是春，百花齊放才能春滿園。目前，峨山已啟動老舊小區二期改造工程，將於今年內完成改造﹔三期工程也將於明年啟動。

“全縣共有164個小區，近70%為老舊小區。作為社會治理的神經末梢，隻有小區治理好了，中心城區才會安全，整個峨山才會平安”。峨山縣委政法委副書記張雲鳳表示，練江南苑小區的改造治理實踐，為峨山提升基層社會治理水平注入了“強心劑”。