時隔11年 昆明為何要調整水價?

　　上對龍連通應急工程已經建成通水。

　　昆明城市供水監測網。

　　雲龍水庫。

　　“自來水要漲價？”昆明要調整自來水價格，成為近期市民的熱議話題。為什麼要調整水價?針對市民關注的問題，本報記者採訪了昆明供水行政主管部門、自來水公司等部門。

　　聲音

　　觀點1　　

　　適當調整城市居民生活用水污水處理費標准，符合國家政策，有利於提高市民節水意識，以及維護良好的水環境，對政府調整水價會給予理解和支持。市民趙女士認為，目前昆明居民生活用水價格為2.45元（不含1元污水處理費），她家每月用水量在8立方米左右，如果每立方米0.5元，一個月水費開支多出4元錢，不會影響家庭生活。

　　觀點2　　

　　水價上漲，應充分考慮今年的疫情、豬肉價格等各方因素的影響。目前很多居民生活的必需品價格都處於一個上升趨勢中，但收入卻沒有明顯提高，居民對價格上漲有一種恐慌心理，擔心因為基礎資源價格傳導引發連鎖漲價，所以不同意上調水價或希望暫緩調整。

　　觀點3　　

　　少數市民認為，供水企業虧損可從自身找原因，削減不合理的成本，而不是簡單地把負擔全部轉嫁到自來水用戶身上。

　　觀點4　　

　　有市民建議，可以通過上調階梯價格來達到目的。目前，昆明每月10立方米用水量的一級階梯標准，已覆蓋了80%的用水戶，其中因階梯水價上調費用的用戶約佔20%。

　　回顧

　　2005年下半年，昆明舉行聽証會后，對水價調整採取一次聽証分階段實施的辦法。

　　2006年1月1日，昆明聽証后第一次調整自來水價格。

　　2007年7月1日，昆明第二次上調自來水價格。

　　2009年6月1日，昆明再次上調自來水價格：一類用水——居民生活用水到戶每噸3.45元（含1元污水處理費），二類用水——行政事業用水到戶每噸5元（含1.4元污水處理費），三類用水——工商用水到戶每噸5.75元（含1.4元污水處理費），四類用水——特種用水到戶每噸15.5元（含1.4元污水處理費）。調整后的水價，是最終到戶價格。

　　2009年至今，主城區供水價格，已保持了11年未變。

　　日前，昆明市發展和改革委員會發布的《昆明市發展和改革委員會關於舉行主城區供水價格調整方案聽証會的公告（第1號）》（以下簡稱《公告》）稱：為增強行政決策的科學性、民主性和透明度，規范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，根據《政府制定價格聽証辦法》相關規定，昆明市發展和改革委員會決定對昆明市主城區供水價格調整方案進行聽証。

　　提升

　　供水設計能力從0.11萬到191萬

　　昆明是一個資源型缺水、水質型缺水、工程型缺水和結構性缺水“四缺並存”的地區，昆明年人均水資源佔有量不足300立方米，是較為典型的資源型和水質型缺水城市，被列為全國水資源嚴重短缺的城市之一。

　　為解決昆明市民最為迫切的用水問題，1999年12月19日，掌鳩河引水供水工程開工建設。2007年3月25日，當時國內最大的城市引水供水項目——昆明掌鳩河引水供水工程正式向昆明市供水，昆明結束了喝滇池水的歷史。

　　2007年10月29日，清水海供水及水源環境管理項目正式開工建設。2012年4月1日，清水海項目提前近一年試通水，有效緩解了城市自來水供需矛盾。

　　2013年3月1日，昆明自來水集團開始實施牛欄江應急備用水源補給工程。該工程通過配水管道重力供水，將30萬立方米/日的輸水量分配至五水廠及一水廠，工程實施后有效緩解了南片區、西片區的供水壓力。

　　去年汛期，保障昆明城市供水的“七庫一站”蓄水同比減少30%左右。為解決今年汛期前城市供水水源不足問題，昆明於去年12月啟動實施了牛欄江—清水海引水線路（上對龍）連通應急工程（下稱“上對龍連通應急工程”）及牛欄江滇池補水出口—七水廠—鬆華壩水庫連通工程（下稱“瀑布公園連通應急工程”）兩大供水應急工程。5月22日，上對龍連通應急工程已建成正式通水。6月29日，瀑布公園連通應急工程也建成正式通水。

　　經過幾代人的努力，昆明供水設計能力從最初的0.11萬立方米/日，發展到今天的191萬立方米/日，輸配水管網DN100以上干管總長5086公裡，供水覆蓋面積達500平方公裡。日均供水達120萬立方米至125萬立方米，最高日供水達135萬立方米。

　　成本

　　主城自來水綜合成本3.17元/噸

　　昆明供水能力得到大幅提高，離不開巨大的資金投入。

　　昆明自來水集團相關負責人介紹，為實施掌鳩河引水供水工程項目，昆明自來水集團通過日本協力銀行和國內銀行貸款31.7億元。截至今年9月，貸款余額還有30.08億元。為實施清水海引水工程，昆明自來水集團通過國內外銀行貸款42.14億元。截至今年9月，貸款余額44.87億元。工程建設期間形成的貸款規模，一直都是通過以貸還貸的方式進行債務鏈接，掌鳩河項目每年支付利息約1.35億元，每年收取的水資源費僅夠日元貸款的還本付息，國內貸款部分無力償還。

　　清水海引水工程每年支付利息2.9億元，因售水量尚未形成規模，水費收入連利息都無法承擔。此外，2013年，昆明自來水集團還投資近2億元實施了牛欄江應急備用水源補給工程，把牛欄江原水作為備用水源，緩解城市水資源供需矛盾。2019年，昆明啟動了上對龍連通應急工程和瀑布公園連通應急工程建設，其中3.5億元（含2.2億元專項債）由昆明自來水集團自籌解決。

　　近年來，昆明經受住了5年連旱的考驗，確保了昆明城市供水安全穩定，但與此同時，昆明自來水集團的債務規模也不斷增大，截至2020年上半年，昆明自來水集團貸款余額高達82.86億元，累計虧損13.49億元，資產負債率正持續上升。

　　此外，為了實現昆明社會經濟可持續發展，確保昆明城市供水安全、穩定，滿足人民群眾對美好生活的向往，昆明自來水集團正在積極推進西翥自來水廠、北部山水新城供水設施、靈源水廠改擴建等重點工程，加快推進滇中新區引水配套——昆明主城東南片區輸水淨配水工程（八水廠改擴建）項目和掌鳩河—清水海連通工程，已啟動實施清水海水資源挖潛利用等工程，預計“十四五”期間投入還需增加50億元。

　　昆明自來水集團相關負責人介紹，在過去兩年內，通過不斷加強管理，提升效益，昆明自來水管網漏損率已降低約6個百分點。但承擔一系列水源開發和重點工程建設已使企業嚴重虧損，現行水價已遠遠不能覆蓋企業成本，也直接影響到企業未來為保障城市供水所需要的投入。

　　昆明自來水成本有多高？據了解，根據有關方面對自來水成本監審報告顯示：含原水成本及城市供水成本在內，主城區自來水綜合成本已達3.17元/立方米。

　　根據2020年國家統計局昆明調查隊編寫的《昆明市自來水價格構成和調整相關性研究》數據顯示：昆明市現行居民用水價格在36個重點城市中排名第11位，在雲南省縣（市）區中僅排名第33位。同時，除太原2008年至今及昆明2009年至今未上調居民水價外，國內其他34個城市都在2009年至2019年期間調整了居民自來水水價。

　　從居民收入來看，2009年昆明市城鎮居民人均可支配收入14482元，2019年已上升到46289元，增長幅度達到了219.63%。根據有關部門統計，2019年城鎮居民人均水費支出為196.7元，僅佔人均可支配收入的0.42%。（楊官榮）