匯聚各方力量推動老舊小區改造（新論）

　　政府讓利，盤活老舊小區資源﹔企業微利，確保長期參與運營收益可持續﹔居民受益，居住條件得到有效改善

　　今年，城鎮老舊小區改造進入提速階段，全國計劃開工改造的老舊小區達3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍。國務院辦公廳不久前印發的《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。從試點經驗來看，完成這一艱巨任務，關鍵在於“建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制”，通過市場化的方式，吸引社會力量積極參與老舊小區改造。

　　當前，我國城鎮化率基本上以每年1%的速度遞增，與此同時，我國也進入了城市更新與城市建設交織推進階段。老舊小區改造屬於城市有機更新范疇，資本投入大，改造周期長。因此，除了政府投資，還需要通過政府引導，引入社會力量，通過投資運營一體化模式，以市場化方式促使企業通過精耕細作實現長周期收益。有效激發社會力量參與改造的主動性、積極性，才能持續推動老舊小區改造提速提量提質。

　　老舊小區改造並非推倒重建，短期內難以實現投資的即期效益。堅持市場化方式，需要社會企業在面向老舊小區改造這類民生項目時，以“微利靠服務，持續重運營”，達到長期運營、可持續收益的效果。這將有助於構建老舊小區改造的長效機制：政府讓利，盤活老舊小區資源﹔企業微利，確保長期參與運營收益可持續﹔居民受益，居住條件得到有效改善。

　　構建改造資金共擔機制，要發揮社會力量參與改造的重要作用。有些城市雖明確符合條件的企業可以作為老舊小區改造的投資主體，但具體實踐中，社會力量參與改造仍然會面臨一些障礙。社會力量的應有作用難以有效發揮，會導致權責不清、后續運營缺乏保障。對此，要按照《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，支持規范各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。

　　構建改造資金共擔機制，關鍵在於平衡社會力量投資回報。對此，《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》要求，通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。就此而言，有必要推動企業從“一次性高利潤”向“長期可持續性低利潤”業務模式轉型發展。同時，有必要建立更加穩固的投資回報平衡框架，通過合規合法的手續和協議，賦權社會力量對老舊小區內相關資源有效運營，從政策和法律層面保障運營收益的持續性和穩定性。

　　伴隨城市不斷建設發展，老舊小區改造是長期持續性推進的發展工程。要以“推進城市更新”的視野，加強頂層設計和整體謀劃，引導社會力量積極參與改造，促進綜合整治、改造更新、完善配建公共服務設施等，使老舊小區改造聯動城市更新。　（作者單位：中央黨校（國家行政學院）科研部）