擘畫雲南未來15年現代化產業發展藍圖

產業興則經濟興，產業強則雲南強。聚焦深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，瞄准黨的十九大提出的“三步走”戰略目標，從國際國內大視野重新審視雲南的省情，注重國家對現代化產業體系的前瞻性引領，汲取雲南產業發展的成功經驗，省委、省政府立足發展新坐標，培育發展新動能——

這是一幅描繪雲南未來產業發展的壯闊圖景。

雲南昭通溪洛渡電站 柴峻峰 攝

調查、研究、論証，再調查、再研究、再論証。經過從國家發展和改革委員會到雲南各地各部門及企業、學者的多輪意見征詢，經過兩年日日夜夜的擘畫，《關於加快構建現代化產業體系的決定》正式出台。省委、省政府站在新時代新起點，因時而變、隨勢而制，為雲南產業發展構建未來15年的“總規”。

這是貫徹落實習近平總書記對雲南工作重要指示精神的具體行動。

2015年1月、2020年1月習近平總書記兩次考察雲南時，都強調了雲南許多產業處於國際產業分工低端，要求我們在推進產業化升級上下功夫，加快建設現代化經濟體系。

省委書記陳豪指出：“前瞻性謀劃構建符合雲南實際、時代特征的現代化產業體系,是雲南省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話、加快發展雲南省實體經濟的重大決策，是推動雲南省經濟高質量發展、闖出一條跨越式發展路子來的內在要求，是加快推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支撐。”

這是加快構建現代經濟體系的戰略要求。

省長阮成發強調：“要拓寬思路、開拓視野，堅持目標導向，深入研究構建現代化產業體系的實現路徑和具體措施。要遵循經濟規律，准確把握產業發展特點和雲南經濟發展實際，科學合理謀劃產業發展布局。要堅持市場化、企業化方向，更好發揮政府對產業發展的政策支持、引導和促進作用。要精心培育產業鏈，努力打造一批優勢產業集群。要圍繞產業鏈積極布局人才鏈、資金鏈和政策鏈，為產業發展提供有力支撐。要注重研究全球產業發展現狀和趨勢，努力推動重點產業緊跟發展趨勢、全力搶佔行業制高點。”

立足發展新坐標、謀劃發展新方向、確立發展新目標，藍圖已繪就。

構建現代化產業體系，雲南為什麼行？

“雲南的產業發展有它的規律和特色，從起步到今天都一脈相承。”《決定》起草組成員、省發改委綜合處副處長劉冠軍介紹，為了讓《決定》切實做到引領雲南產業發展往后的15年，起草團隊回顧總結了雲南之前40年的甚至更早階段的產業積累。

新中國成立后，雲南不斷探索適合自己省情的發展方式，歷經“備戰備荒”“三線建設”“煙糖茶膠”等階段。改革開放后，雲南省部署打造煙草加工業、生物資源開發創新產業、旅游業、礦產業、水電為主的五大支柱產業戰略部署，形成雲南產業名片。

茶馬古道 王承吉 攝

黨的十八大以來，特別是2015年習近平總書記考察雲南以來，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，按照習近平總書記給雲南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，堅持以經濟建設為中心，堅持扭住發展這個第一要務不放鬆，把產業發展作為經濟工作的主旋律、跨越式發展的主抓手、同步全面小康的主引擎，提出了“兩型三化”的產業發展方向，加強統籌規劃，著力推進生物醫藥和大健康、信息、旅游文化、高原特色現代農業、現代物流、先進裝備制造、新材料、食品與消費品制造八大重點產業發展，加快打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌，取得積極的成效，雲南產業發展思路逐步明晰，產業結構進入主動調整、引領調整的新階段。

黨的十九大后，省委、省政府按照黨中央、國務院建設現代化產業體系的戰略目標，深化供給側結構性改革，積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，搶抓新一輪西部大開發發展機遇，積極謀劃傳統動能轉化和新動能培育，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展，發展動能不斷積蓄，發展空間進一步打開。

經過5年的持續發力，雲南省產業體系發生了深刻變化：

看我們打造“綠色能源牌”，告別了“一煙獨大”“水電棄水”時代，能源產業正成為全省第一大支柱產業，“綠色能源省”已經形成。綠色鋁材、綠色硅材產業規模躍升為全國第一，並為下一步全產業鏈發展拓展了巨大空間，雲南有望成為名副其實的“中國鋁谷”。

雲南昭通向家壩電站 柴峻峰 攝

看我們打造“綠色食品牌”，推動形成“大產業+新主體+新平台”發展格局。綠色有機種養規模穩居全國前列﹔ 評出“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”，引入26家國內外一流企業到雲南發展，茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、肉牛等6個產業產值正向千億元邁進，堅果、咖啡2個產業產值正向600億元邁進﹔啟動建設“一縣一業”示范縣20個和特色縣20個。

高原特色農業 李秋明 攝

看我們打造“健康生活目的地牌”，深入推進旅游革命“三部曲”，旅游產業轉型升級取得重大突破，旅游市場秩序實現根本性好轉。“一部手機游雲南”重構了“游客旅游自由自在、政府管理服務無處不在”的全域旅游、智慧旅游新環境，創造性啟動建設大滇西旅游環線。

旅游市場整治成效顯著 楊崢 攝

看我們打造“數字雲南”，數字經濟快速發展。大力推動經濟社會要素全面數字化，產生了不少在全國叫得響的“單項冠軍”。資源數字化、數字產業化、產業數字化邁出實質性步伐。“一部手機”系列產品成為行業領域的智慧標杆，“一部手機辦事通”“一部手機雲品薈”“一部手機雲企貸”“一部手機辦稅費”等“一部手機”系列產品日趨豐富，打出了品牌效應、站上了行業制高點。發出數字經濟的雲南聲音，全國林業大數據中心等一批“國字號”大數據中心落戶雲南，數字雲南總指數同比增長75%。

……

我們在產業發展中有很多生動實踐和積極進展，有力推動了雲南省經濟高質量發展。

5年我們前進了6位！雲南經濟發展不僅在總量和速度上實現了新的跨越，發展的質量和效益也實現了大幅提升，經濟總量突破2萬億元大關，在全國的排位從2014年底的全國第24位提升到2019年底的第18位。

在看到這些成績的同時，我們更應看到：雲南發展方式相對粗放、供給體系質量不高、全要素生產率和工業化程度還較低，仍有許多產業處於國際產業分工的中低端，過度依賴要素驅動，產業發展存在短板特別是制造業發展的水平低下。

在看到這些問題的同時，我們還應看到：當下，雲南的資源優勢更加突出，雲南的區位優勢更加明顯，百年未有之大變局給雲南帶來了重大機遇。

2020年初，習近平總書記再次考察雲南，對雲南發展寄予殷切希望，提出了新要求、新目標。

省委、省政府按照習近平總書記的指示精神，遵循黨的十九大提出的“三步走”戰略目標，圍繞新要求、新目標，深刻把握省情變化，順應產業變革和科技革命大勢，科學研判“形”與“勢”，在汲取以往發展經驗的基礎上，反復研究、論証，從發展全局和長遠出發，作出不斷優化八大重點產業結構，深化世界一流“三張牌”內涵，培育發展萬億級支柱產業和千億級優勢產業，前瞻性謀劃構建符合雲南實際和時代特征的現代化產業體系的決策部署。

剛剛出台的《決定》，提出重點培育5個萬億級和8個千億級產業的發展思路和發展方向，以及未來發展的突破口或主要抓手，以此推動雲南省產業結構由中低端向中高端邁進，工業化進程由中期向后期邁進，經濟發展由中高速增長向高質量跨越式發展邁進，為雲南省構筑迭代升級的產業體系和到2035年建成現代化經濟強省提供重要支撐和堅實基礎。

“梳理雲南產業發展歷史和基礎的過程中，我們也注意到一個事實：優化產業結構對雲南經濟發展意義重大，一個好的產業政策出台，能夠直接反映在那幾年經濟發展的增速中。”劉冠軍說。

推動產業結構調整升級，大有可為。

未來15年雲南省產業發展何為方向、何為主導、何為支撐？

“現代化產業體系的建設，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。《決定》精准把握雲南省情中最基本、最重要的特質，特別是雲南特色鮮明的比較優勢，力爭把生態優勢、區位優勢、資源優勢、能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢和競爭優勢。”省發展和改革委副主任趙修春介紹。

《決定》突出八大重點產業、世界一流“三張牌”在現代化產業體系中的引領帶動作用，提出了打造先進制造業、旅游文化業、高原特色現代農業、現代物流業、健康服務業5個萬億級支柱產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務、房地產、煙草8個千億級優勢產業的目標。

昆明中鐵先進裝備制造產業基地 楊崢 攝

這些重點產業，既有傳統產業，也有戰略性新興產業。對煙草行業，提出繼續大力推動供給側結構性改革，推動企業技術改造和智能化綠色化循環化發展，拓展、延伸產業鏈﹔對旅游文化業，提出要著力發揮雲南旅游天堂、休閑勝境、健康福地的優勢，抓好新內涵、新業態、新優勢“三新”發展。對高原特色現代農業，提出要著力發揮雲南自然稟賦中的“綠色”“環保”“原生態”的現代農業基因，抓好“兩端兩精”、一二三產業融合發展、現代農業設施建設，打響“綠色食品牌”知名度﹔對現代物流業，提出要發揮雲南面向南亞東南亞輻射中心的獨特區位優勢，提升物流服務能力、構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系﹔對健康服務業，提出發揮雲南省生態優勢、重要資源、區位條件等優勢，發展健康養生、健康旅游、智慧健康、健身休閑運動產業、健康保險、健康服務……

昆鋼鈦產業基地建設 楊崢 攝

《決定》提出2025年、2030年和2035年持續推進的奮斗目標，明確了“5+8”產業體系中每個產業的任務目標，不僅對做大總量提出要求，也對調優結構提出新的更高要求：

到2025年，雲南省現代化產業體系骨架基本形成，萬億級支柱產業在全省經濟發展中的支撐地位全面確立，千億級優勢產業培育取得突破性進展。到2030年，每個萬億級支柱產業在經濟總量中要努力達到10%左右，成為雲南經濟發展的支柱產業﹔每個千億級優勢產業要努力走出特色化、高端化的發展路子，在經濟總量中力爭達到3%左右﹔5個支柱產業和8個優勢產業對經濟增長的貢獻率超過60%。到2035年，形成開放共贏、內外聯動、扎根雲南的產業鏈全球布局，雲南省現代化產業體系建設取得決定性進展，引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現代化產業強省地位基本確立。

雲南藥物研究所國內最大生物醫藥中試平台 雷桐蘇 攝

為了強化大企業、大項目對產業發展的支撐和帶動作用，將“五個萬億級、八個千億級”產業具體的企業、落實到項目，列出名單，精准施策，省發展改革委又牽頭起草了配套實施政策《產業發展“雙百”工程實施方案》，著眼未來10年至15年，培育壯大100家營業收入上百億元的獨立法人企業，推動落實100個單一投資規模上百億元的產業項目。

“歷史經驗表明，在每次大的變局中，總有一些欠發達地區抓住機遇，實現后來居上、跨越發展。當前雲南面臨十分難得的重大歷史機遇，理清發展思路，找准發展重點方向，採取切實措施十分必要。”中國宏觀經濟研究院院長王昌林這樣評說。

《決定》注重發揮雲南優勢、注重面向未來發展、注重國家對現代化產業體系的前瞻性引領，對雲南未來發展重點產業提出了具體目標任務，接下來的關鍵是抓好落實。

省委書記陳豪強調：“全省各地區各部門要握緊拳頭突出重點、集中優勢、全力突破，一個產業一個產業地推，一個項目一個項目地抓，為全省高質量發展提供堅實產業支撐。”

接下來，要怎麼干？省委給出了清晰的“作戰圖”：

——健全強有力的推進機制。

在工作機制上，要堅持省、州（市）、縣（市、區）三級聯動，形成上下協同、齊抓共管的工作推進機制。

省級重點抓規劃布局、抓力量協同，統籌全省產業發展重點和區域布局，制定實施產業發展政策，研究產業鏈發展﹔

州（市）重點抓具體產業規劃、抓招商引資、抓園區發展、抓要素保障等，跟蹤工作進度，研究解決具體問題;

縣（市、區）重點抓配套、抓落地，把一個個產業項目抓扎實。

在組織保障上，省委、省政府成立了產業發展“雙百”工程領導小組，省長阮成發擔任組長，相關副省長擔任副組長，領導小組辦公室設在省發展改革委，具體負責日常工作。

為了在更大范圍整合優勢資源、形成工作合力，雲南還要成立相關產業協會和產業聯盟﹔還將制定區域產業布局指南，建立完善區域政策和產業政策協同引導機制，打造各具特色的區域產業版圖。

“要做到產業選擇精准、產業路徑精准、產業政策精准，不能一哄而上。”省委要求，省發展和改革委、省工業和信息化廳及省級相關職能部門，要指導各州（市）合理確定產業發展重點，進行科學布局﹔各州（市）、縣（市、區）要結合各自實際，揚長避短、發揮優勢，找准定位、突出特色，堅持有所為、有所不為。

“智慧河道”助力精准治污 黃喆春 攝

——堅持以新發展理念引領產業發展。

把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為產業發展的指揮棒、紅綠燈,堅持“兩型三化”產業發展方向，堅持走“產業集聚、資源集約、土地節約、綠色發展”的新路子，加快產業轉型升級，實現高質量發展。

省委強調，構建現代化產業體系，必須做到“六要”：

一要堅持綠色發展，把綠色作為標尺、把綠色作為底色，發揮綠色能源優勢，嚴格執行綠色准入，新上項目綠色引進，傳統產業綠色化改造，新興產業綠色培育，推動綠色轉型，加快發展壯大綠色產業，積極構建綠色制造體系，向綠色要效益、向綠色要財富。

二要堅持集聚發展，圍繞培育千億級、萬億級產業和百億級、千億級產業園區，牢牢抓住滇中地區、區域性中心城市、經濟廊帶、中國（雲南）自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區、國家級高新區、經開區、省級重點工業園區、工業重點縣（市、區），打造一批鏈條長成體系的產業集群，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優勢產業。

三要實施企業分級評價，依法依規實施資源要素差別化政策，促進企業提高投資強度等。

四要堅持融合發展，推動傳統動能改造提升和新動能培育融合發展、先進制造業和現代服務業發展、一二三產業融合發展，推動新一代信息技術與實體經濟融合，增強產業鏈的韌性，培育高質量發展新引擎。

五要堅持創新發展,充分發揮“新基建”對數字經濟產業、傳統產業數字化的疊加效應、乘數效益，促進產業繁榮，釋放創新活力。

六要大力發展大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈、互聯網、移動互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加快推動產業數字化、數字產業化發展。

富民縣智能終端信息產業園富信通訊手機生產基地 張彤 攝

——牢牢把握產業發展的方法路徑。

產業發展是一項系統工程，要健全完善規劃引領、生態把關、差異化支持、園區集聚、龍頭帶動、項目支撐、招商引資、鏈群建設聯動工作機制，打好產業發展“組合拳”。

堅持一個產業一個規劃，以高水平規劃合理配置各類要素資源，實現“綱舉目張”。各地區要綜合考慮產業基礎、資源稟賦、交通區位、物流條件、科技創新、人力資源、環境容量等基礎資源和比較優勢，引導發展特色優勢產業，准確定位產業發展重點和方向。

以促進產業集聚和提高經濟效能為目標，加快推動政策、資金、要素資源向園區集中，促進優勢產業、企業向園區集聚，著力培育規模優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財稅貢獻率高的專業特色產業園區，推動產業園區特色化、專業化發展。

突出項目支撐，堅持傳統新興、存量增量、數量質量並重。既抓頂天立地的大項目，又抓鋪天蓋地的特色項目，建設一批支撐力好、帶動性強、有發展前景的重點項目，以項目興產業、以項目興園區，夯實基礎、強壯筋骨。

堅持“凡是符合產業發展方向的，各地區各部門都要大力支持。”的原則，加強政策、資源、要素聚焦，在資金、用地、人才等方面給予充分保障，形成政府和市場雙向發力的良好產業發展環境。

發揮企業主體作用，做好市場主體培育工作。對標世界500強，支持優勢企業通過壯大主業、並購重組、資本運作等方式做強做大做優，引進和培育一批主業突出、具有核心競爭力的大企業大集團。同時，大力支持民營企業創新發展，幫助解決民營企業融資難融資貴問題，充分激發民營企業家創新創業熱情。

突出招大引強、培優育強。強化招商引資,圍繞產業建鏈、擴鏈、強鏈，強化政策傾斜支持，積極引入大企業、大項目、大產業和企業總部，為實體經濟壯大夯實根基。

雲南力帆駿馬集團 楊崢 攝

——深化改革創新增強產業發展活力。

把改革創新作為推動產業高質量發展的關鍵一招，著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。

著力深化國資國企改革，加大國有資產重組整合力度，引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，向優勢企業和主業企業集中，向規劃布局的重點區域集中，加快推進混合所有制改革試點，推進省屬國有企業資產証券化，培育一批“千億國企”。

要加快推進要素市場化配置改革。認真落實《中共中央、國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。要加快電力要素市場化配置改革，落實電力價格改革措施，對綠色能源產業和新產業新業態實施精准支持。中國（雲南）自由貿易試驗區要先行先試，著力破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，形成一批可復制可推廣的改革創新成果。

不斷加大科技創新力度。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，強化對技術創新和結構升級的支持，創新科技成果轉化機制，推動科技成果轉化高效化產業化。

大力營造良好發展環境。以一流營商環境建設為牽引，深入推進“放管服”改革，持續優化政府服務，加快構建親清政商關系，持續淨化政治生態，為產業發展創造良好營商環境、政策環境、金融環境、物流環境、人才環境，大力營造有利於創新創業創造的良好發展環境。

構建現代化產業體系接力賽發令槍已打響，需要一茬接著一茬干，持之以恆、久久為功。

一張藍圖繪到底，雲南現代化產業未來可期。

記者：面對百年未有之大變局，面對實現兩個一百年奮斗目標，欠發達地區應如何“育新機、開新局”，通過構建現代化產業化體系實現換道超越？

王昌林：歷史經驗表明，在每次大的變局中，總有一些欠發達地區抓住機遇，實現后來居上、跨越發展。當前，雲南就面臨十分難得的重大歷史機遇，應重點抓好三件大事：一是要抓住以5G、人工智能、數字經濟等為代表的新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展的機遇，加快推進傳統產業的智能化、清潔化改造，積極培育發展戰略性新興產業，走出一條新型工業化道路，努力實現跨越發展﹔二是要抓住全球產業鏈供應鏈格局重構的機遇，立足中國強大的國內市場，充分發揮雲南的資源、區位等優勢，切實做好承接產業轉移的文章，提高開放型經濟發展水平﹔三是要適應我國需求結構升級的趨勢，加快做大做強文化旅游、健康服務、綠色食品等大健康產業。

滇中新區首個空氣監測設備 李秋明 攝

記者：在目前發展階段，你認為推進這個《決定》對雲南的經濟發展有何意義？

王昌林：面對難得的歷史機遇，關鍵是要理清發展思路，找准發展重點方向，採取切實措施。所謂思路決定出路。選對了就能跨越發展，選錯了就會貽誤時機。總體來看，《決定》對標對表習近平總書記考察雲南重要講話精神，思路清晰、目標和重點明確，《決定》出台時機非常及時，也非常必要，對雲南在新的歷史起點上推進現代化建設具有十分重要的現實意義和重大的歷史意義。

記者：在現代化產業體系建設過程中，企業起到的作用是什麼？產業發展雙百工程支持重點企業和項目的意義是什麼？

王昌林：實體經濟是現代化經濟體系的“肌體”，科技創新是“筋骨”，現代金融是“血液”，人力資源是“基因”。如果沒有實體經濟，則其他就沒有生存的基礎。在現代化產業體系中，企業是發動機，處於核心的地位。建設現代化產業體系，關鍵是要培育發展現代化的企業，既要有頂天立地的產業生態主導企業，也要有鋪天蓋地的大量小企業，從而形成產業發展的熱帶雨林生態。

騰沖銀杏村的幸福生活 范南丹 攝

加快構建現代化產業體系，需要實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源、土地要素配置等協同發力。

8月4日舉行的新聞發布會上，省發展和改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳等部門的相關負責人在接受記者採訪時表示，構建現代化產業體系是省委、省政府貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，為推動雲南經濟高質量跨越式發展作出的戰略部署。各部門將勇於擔當、積極作為，構建雲南現代化產業體系支持鏈。

科技引領大健康產業發展 楊崢 攝

雲南省發展和改革委 “現代化”需要各個環節協同發展

雲南省發展和改革委副主任趙修春表示，現代化產業體系中所指的“現代化”，不是簡單的技術進步或經濟數字的簡單增加，有著豐富的內涵和意義。“現代化”體現的是質量變革、效率變革和動力變革，更多的是指全要素生產率的整體性提高。黨的十九大提出，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。我們理解，建設現代化產業體系是一個系統性工程，是一個動態發展的過程，涉及產業發展各個環節、各個層面、各個領域、各個要素的變革和協同發展，其目標是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，增強經濟自主創新能力和競爭實力。

近年來，省委、省政府堅持走“產業集聚、資源集約、土地節約、綠色發展”的新的發展路子，統籌推進八大重點產業發展、加快打造世界一流“三張牌”，全省經濟發展速度一直位居全國前列。2019年，全省地區生產總值達到2.3萬億元，居全國第18位，經濟增速高於全國2個百分點。但是，我們也看到，雲南省產業發展的結構性矛盾仍然突出，重工業主要靠資源、輕工業主要靠煙草、制造業主要靠國企的工業發展格局尚未根本扭轉，科技創新對產業發展的支撐作用仍然不強，產品大多處於產業鏈和價值鏈低端，高新技術產業投資規模較小。這些，都是我們構建現代化產業體系過程中要著力解決的突出矛盾和問題。

《決定》和《方案》強化科技創新要素培育、現代金融服務保障、教育和人力資源開發，以及實體經濟與要素協同發展，著力固根基、揚優勢、補短板、增動力，推動傳統產業依托現有基礎和資源優勢加強技術改造，向智能化、綠色化方向轉型升級，加快布局戰略性新興產業和未來產業，培育發展新產業、新業態、新模式，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，全力構建符合雲南特色、時代特征的現代化產業體系。

中行省分行各營業部設置的多媒體自助終端機可實現對9種國際貨幣的自動兌換 楊崢 攝

雲南省工業和信息化廳 確保萬億級先進制造業率先突破

雲南省工業和信息化廳副廳長陳鐘耕介紹，圍繞《決定》出台，省工信廳一是要分解細化任務目標，讓“十四五”工業和信息化規劃目標與《決定》相關目標緊密銜接，將《決定》各項目標任務細化分解﹔二是抓緊制定先進制造業4個工程的具體方案、措施，確保萬億級先進制造業打造工作落到實處、率先突破。

2019年，雲南制造業營業收入達到11910億元，佔全省規模以上工業的比重為81.5%，是推動雲南省經濟增長的主導力量。下一步，圍繞《決定》提出的2025年、2030年、2035年三個階段目標，緊密結合產業基礎再造、重大技術改造、智能制造、服務型制造4大工程實施，全省工業和信息化系統將以“兩型三化”為產業發展方向，聚焦“八大重點產業”“三張牌”和“數字雲南”建設，一方面，將優化升級傳統產業，做好存量的文章。重點是加快煙草、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業優化升級，推動煙草產業高質量發展政策實施，圍繞原材料、裝備制造等產業補短板、拉長板，推動產業鏈高端化發展。另一方面，將加快發展新興產業，做好增量文章。通過招商引資和技術創新，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式。比如，加快推動新能源汽車產業發展，探索發展工業大麻產業，推動信創產業發展，積極謀劃建設中國面向“兩亞”數字經濟先行示范區等。

蘇寧物流昆明基地 李秋明 攝

雲南省科技廳 創新驅動 科技賦能

雲南省科技廳副廳長高俊表示，科技工作將努力在雲南現代化產業體系構建中發揮支撐引領作用，主要做好以下幾方面工作。

一是科技賦能。聚焦萬億級支柱產業、千億級優勢產業發展中的重大科技需求，推進“產學研用”融通協同創新，研究解決一批制約產業發展的關鍵共性技術問題，提升產業基礎能力和產業鏈水平。

二是培育主體。圍繞萬億級、千億級產業的產業鏈布局，加快培育一批創新能力強、市場佔有率高、掌握核心關鍵技術的高新技術企業和科技型中小企業，支持省內高新技術企業和科技型中小企業與省內外企業、高等學校、科研院所聯合組建“創新共同體”，打造現代產業體系構建中最具市場活力和發展潛力的主體。

三是聚集要素。促進各類創新要素和生產要素向國家級、省級高新區聚集，完善高新區綜合配套能力和服務體系建設，吸引產業重大項目和產業龍頭企業向高新區布局，充分發揮高新區在萬億級、千億級產業發展中的承載作用。

四是培引人才。針對萬億級、千億級產業發展的重點領域和關鍵環節，培養和引進結合，直接引進和柔性引進結合，培養引進一批構建現代化產業體系急需的高水平科學家和科技領軍人才。

雲南環勝智能設備制造有限公司生產線 李秋明 攝

雲南省財政廳 建立健全規范科學高效的財政投入機制

雲南省財政廳副廳長趙曉靜介紹，近年來，省級財政圍繞省委、省政府推進八大重點產業發展、打造世界一流“三張牌”、推進制造業高質量發展及“數字雲南”建設等決策部署，每年直接投入產業發展的資金額度已達40億至50億元左右。

下一步，圍繞《決定》明確重點培育的5個萬億級產業和8個千億級產業，省財政廳將會同省級行業主管部門，按照集中財力辦大事的原則，聚焦財政資金支持重點，保障國家和省委、省政府關於產業發展重大決策事項的落實。一是突出財政支持方向及重點的精准性。遵循產業發展規律、發揮財政資金引導與杠杆作用，重點解決產業發展中的瓶頸問題，著力支持科技創新研發平台、現代基礎設施體系、多層次人才隊伍、質量和品牌建設等，提升現代產業體系建設的公共服務保障能力。在發展重點產業方面，通過適度政府投資引導，穩定產業發展預期，補齊行業短板，加快實體企業發展。二是多渠道籌措資金加大支持力度。圍繞萬億級、千億級產業集群培育，優化支出結構，通過中央和地方各級財政投入、撬動金融資本和社會資本、發行政府專項債券、政府與社會資本合作等多種方式籌集資金，完善財政資源配置，區分關鍵領域和薄弱環節，明確特定政策目標，在准確定位的基礎上圍繞產業鏈布局資金鏈，在重點產業探索全產業鏈支持機制，推進相關產業一二三產深度融合。三是積極探索創新財政支持方式。綜合運用產業基金、無償補助、以獎代補、先建后補、貸款貼息、風險補償等支持方式，特別是加快建立“引導基金+產業發展基金群”的重點產業投資基金體系，形成與產業發展實際相匹配、協調高效的財政保障政策體系。

沃森生物醫藥 陳飛 攝

雲南省人力資源和社會保障廳 為加快構建現代化產業體系注入新活力

雲南省人力資源和社會保障廳副廳長石麗康表示，省人力資源和社會保障廳將認真貫徹《關於加快構建現代化產業體系的決定》，切實抓好專業技術人才隊伍和技能人才隊伍建設。

一是不斷深化人才管理制度改革，加大工作指導服務力度，充分調動現代化產業體系相關企業、用人單位的積極性，充分激發和釋放專業技術人才、技能人才創新創業創造活力。

二是進一步加大省內人才培養力度。圍繞先進制造業等5個萬億級支柱產業和綠色能源等8個千億級優勢產業，與教育、衛生、工信等部門攜手，大力實施高層次人才培養支持計劃、職業技能提升行動，打造一支大規模、多層次、高素質專業技術人才和技能人才隊伍。

三是進一步加大人才引進力度。在堅持黨管人才的工作格局下，與省人才辦、省科技廳一起，大力實施高層次人才引進計劃。

四是開展國際職業資格互認。在中國（雲南）自由貿易試驗區三個片區（昆明片區、紅河片區、德宏片區）開展技能人員職業資格國際互認試點工作。

五是實施人才引領戰略。提高專業技術人才、技能人才與現代產業體系匹配度，以技術技能提升推動新舊動能轉換。推動專業技術人才、技能人才培養與現代化產業體系無縫對接，促進專業技術人才、技能人才培養與現代化產業體系良性互動。

雲南貴金屬材料產業引領行業技術創新 楊崢 攝

雲南省自然資源廳 為產業發展提供用地保障

雲南省自然資源廳副廳長萬勇介紹，自然資源部門作為土地要素保障部門，將強化土地要素支持，為現代化產業體系構建提供保障。今年上半年，全省共批准建設用地20.75萬畝，同比增長2.31倍。

一是建立國土空間規劃體系，為產業發展提供空間保障。自然資源部門扎實開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間現狀分析與未來風險評估。在查清全省自然資源底數的基礎上，對接行業發展和產業發展規劃，開展生態保護紅線評估調整，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，在實施建設用地總量調控的同時，為全省產業發展預留用地空間。

二是深化用土審批改革，提高土地利用管理水平。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置土地利用計劃的依據，對重點建設項目用地計劃實行應保盡保。推進規劃用地“多審合一、多証合一”改革，精簡辦理事項，統一辦理平台，提升審批效能。

三是不斷完善用地政策，滿足新產業新業態等用地需求。針對文化旅游、休閑農業、半山酒店、農村一二三產業融合發展等新產業新業態用地特點，探索“點狀供地”方式，按建多少、轉（征）多少、供多少的原則進行點狀報批、點狀供應，有效化解用地指標緊缺、降低用地成本、生態環境保護等矛盾問題。

四是強化重點項目用地保障，服務高質量跨越式發展。針對“雙十”“四個一百”“五網”“八大產業”“三張牌”等項目用地需求，搭建重點項目用地保障系統，建立重點項目保障庫，動態掌握項目建設推進情況，積極主動進行政策業務指導，有目的、有方向地進行用地保障。

玉溪通海雲秀花卉 李秋明 攝

雲南省生態環境廳 以生態環境保護促進產業發展綠色化

雲南省生態環境廳副廳長蘭駿表示，省生態環境廳將認真貫徹落實《決定》要求，充分發揮生態環境保護優化市場資源配置、推動經濟高質量發展的作用。

進一步深化生態環境領域“放管服”改革。對《決定》中提到的八大重點產業、世界一流“三張牌”項目，開辟環評綠色通道，組織全省各級生態環境部門主動服務，提前介入，建立項目環評調度機制，拉條挂賬形成清單，會同行業主管部門督促指導建設單位盡早開展環評，對符合生態環境保護要求的項目加快環評審批。

嚴格環境准入，促進產業發展綠色化。加強生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單（“三線一單”）的宏觀管控，建立健全對規劃環評、項目環評的指導和約束機制。強化規劃環評對產業發展的約束和指導作用，對《決定》中明確的“打造萬億級支柱產業”“培育千億級優勢產業”，在制定相關產業發展規劃時，與相關行業主管部門一道，積極推進規劃環境影響評價，從規劃源頭預防環境污染和生態破壞。嚴把建設項目環境准入關，嚴格執行生態環境保護法律法規和相關政策、技術規范要求，促進企業採用先進工藝裝備和技術，使用清潔能源和原料，採用先進治理技術，提高資源利用效率和污染治理水平，以生態環境保護促進產業發展綠色化。（譚晶純 段毅）

來源：雲報客戶端