3歲以下嬰幼兒照護難題怎麼解

對於上班族而言，“3歲以下的寶寶誰來帶”是一個難題。

雲南省政府辦公廳今年6月下發的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，要發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。但記者近日在調查採訪中發現，雲南省目前能提供此類系統、優質照護服務的機構數量不足，服務水平參差不齊，存在明顯短板。業內人士呼吁，應盡快完善《意見》實施細則，支持社會力量興辦托育服務機構，發展多元化嬰幼兒照護服務，切實減輕家庭育兒負擔。

育兒成本高 托育機構少

“2014年我生老大時，由公公婆婆照顧孩子，感覺自己也能安心工作。”昆明一家國企職員張虹說，2016年底她生了二寶之后，全家都盼著能趕快把大寶送進幼兒園，可以減輕帶孩子的壓力。

在採訪中，多位家長表示，如果請老人幫忙帶娃的話，老人太累﹔請育兒嫂的話費用不低，還不一定能滿足家庭的照護需求﹔如果想送幼兒園，現在大多數幼兒園隻接收3歲以上的幼兒入園﹔托育機構可以接收3歲以下嬰幼兒，但不是機構數量太少，就是服務質量不高。面對種種窘境，3歲以下的嬰幼兒誰來帶，成了不少父母面對的難題。

記者從雲南省家政行業協會了解到，雲南省育兒嫂每月工資依據學歷、工作經驗、工作時間收費從3000元到10000元不等。大部分育兒嫂的學歷是高中，經中介公司短期培訓后就上崗。學歷較高、有一定育兒工作經驗的高端育兒嫂工資通常在6000元至8000元以上。

昆明公務員李琳說，她希望讓孩子得到專業照護，但目前市面上的一些嬰幼兒照護機構無証、無照、無資質，優劣難以分辨，不知如何選擇。

“社會育兒服務已成為家庭的一項基本需要，由於機構育幼服務供給不足，沉重的育兒照護重任影響著女性的職業發展，隔代養育以祖父母、外祖父母巨大的付出為代價。”昆明醫科大學心理學專業研究生臨床實踐導師、湖南衛視《超級育兒師》節目心理專家溫海談道，0至3歲嬰幼兒養育支持是當下備受關注的民生短板，急需補上，迫切需要政策細化扶持。

開辦托育機構不易

昆明春生托育園園長汪志翔從事早教托育行業近10年，2018年他投資新建了春生托育成長園，與國內一家專門研究0至3歲早期教育的機構合作，開發出一套以“生命、實踐、教育”為核心的托育教育體系。他說：“成立托育園之初，由於省內還未出台針對托育機構的開辦、設置標准、規范，因此建園標准參照了國家衛健委出台的《托育機構設置標准（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》。”汪志翔說，國家出台的標准、規范僅對機構開辦、管理、人員規模等做了細化要求，對設施、設備、區域功能規劃等沒有較為細化的規定。托育機構主要服務的對象是0至3歲的嬰幼兒，對照護飲食、起居、環境都有較高要求，在沒有標准可依的前提下，托育機構處於兩難境地：一方面要達到高標准，必然要付出高成本﹔另一方面一旦機構出現食品、衛生安全、甲醛超標等問題后果不堪設想。

昆明瑞吉米亞成長中心負責人劉女士表示，機構成立於2015年，當時，由於相關部門沒有明確托育機構具體屬於哪類場所，因此現在的托育機構有的經營范圍為家政服務，有的為教育咨詢。目前雖然雲南省已經出台了《意見》，但其中未具體提到托育機構營業執照辦理相應流程。按現行標准，如果辦理營業執照被定為教育咨詢，機構用地需為商業住宅，但現實的情況是多數托育機構選址時會首先考慮建在人群密集的社區，這樣才能體現托育機構的服務便利化，部分有托兒需求的社區內商鋪較少，導致需求和市場無法匹配。

“目前，在昆明投資一個托育機構，前期投入加上人工等至少需要300萬元。”昆明一家托育機構負責人蔣女士說，由於托育行業的服務對象是0至3歲的嬰幼兒，因此場地面積、裝修都必須達到環保要求，要聘請專業的營養師、育兒師等，因此運營成本較高。如果按照《托育機構設置標准(試行)》規定，托育機構隻能設置三種班：乳兒班（6至12個月）招生人數不超過10人，托小班（10至24個月）人數不超過15人，托大班（24至36個月）人數不超過20人，受招生人數限制，短時間內無法收回成本。

托育機構盼新政策支持

據昆明學院學前教育與特殊教育學院一項針對雲南省0至3歲嬰幼兒接受早期教育的調查顯示，目前雲南省0至3歲嬰幼兒9成以上是在家庭中由祖輩或保姆看護。業內人士認為，當前雲南省0至3歲嬰幼兒早期教育公共服務起步晚、發展慢、水平低，發展不平衡，這也是導致托育機構社會認知度較低的主要原因。

“0至3歲是早期教育的黃金期，也是大腦發育的關鍵期，這個時期的科學養育對孩子將來的口語、數字邏輯及成年后的行為、性格、人格發展起到至關重要的作用。”昆明學院學前教育與特殊教育學院副教授李樹燕說，不論是國家還是雲南省的兒童發展綱要，都提出要重視3歲以下嬰幼兒早期教育，加強早期教育指導機構的建設與管理。

“當前3歲前嬰幼兒的托育服務有需求缺供給，即便有些早教等機構能提供短時間的托育服務，但質量往往難以保障。”溫海認為，成人很多心理層面的問題都是在0至3歲的潛意識中形成的，如果這個階段沒有得到科學、合理的照護，在成長過程中會出現不合群、語言發展能力較弱，人際交往困難、學習能力不強的問題，對0到3歲嬰幼兒的照顧應該引起重視。

雲南省公共衛生服務領域相關專家指出，總體看來，當前，雲南省3歲以下嬰幼兒托育服務存在供給總量不足、結構失衡、服務質量不高等問題。增加優質供給，不僅要補托育服務短板，更應將其納入基本公共服務范圍，從制度建設方面系統謀劃，爭取財政等配套措施支持。

專家同時指出，雲南省《意見》的出台為提升3歲以下嬰幼兒照護服務水平創造了新的條件，可借鑒上海、南京等地經驗，盡快讓相關意見更具前瞻性與實操性，推進0至3歲兒童早期發展工作意見、托育機構建設方案及早期發展指導服務體系建設標准等體制、機制建立，多層次推進0至3歲兒童早期教育發展指導服務體系建設，形成政府、家庭、市場、社會多主體服務的體系，統籌多個服務主體協同發展，相關政策應適度向農村和城市低收入家庭傾斜。（王怡文 文/圖）