砥礪前行，決戰脫貧攻堅勇擔當

雲南省副省長李瑪琳到丘北調研，丘北縣委書記秦文波、縣委副書記、縣長楊波陪同。（供圖）

“你家今年種了些什麼，有沒有種烤煙，養幾頭豬，有什麼林果業？家裡一年都有些什麼收入來源，需要我幫助你們做些什麼？……”。這是雲南省丘北縣開展三級書記進村入戶訪談，縣委書記秦文波深入走訪自己結對幫扶余美林家等四戶親戚的一幕。

因地制宜找差距，精准施策打基礎

丘北縣位於雲南省東南部，文山州北部，是一個集革命老區、少數民族地區、貧困地區為一體的山區農業縣，也是滇桂黔石漠化連片特困地區，2001年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2011年被確定為滇桂黔石漠化連片特困地區。，

自2014年以來，丘北縣通過5輪動態識別管理。截至2019年末，全縣共識別91個貧困行政村，已全部脫貧出列。建檔立卡貧困人口17621戶84110人，已脫貧16271戶78533人，還有1350戶5577人未脫貧。貧困發生率從2014年的18%降至2019年末的1.19％。

通過分析所有貧困戶的致貧原因，缺技術42.39%、自身發展動力不足16.18%、因病13.04%、缺勞力6.48%、因殘8.15%、因學5.85%、缺資金3.39%、其它4.52%。精准鎖定了建檔立卡貧困對象，找准了致貧原因，為實施精准扶貧、精准脫貧打下扎實基礎。

丘北縣鄉村旅游第一村仙人洞村（供圖）

高位推動強責任，扶貧政策全落實

從2015年起，丘北縣委、政府嚴格按照中央堅持精准扶貧精准脫貧基本方略，堅持“省負總責、市縣抓落實”五級書記抓脫貧攻堅的要求，成立了扶貧開發領導小組，領導小組由書記、縣長任雙組長，縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協主席、副縣長任副組長，相關部門和12個鄉鎮為成員，全面領導脫貧攻堅工作。

領導小組下設辦公室在縣扶貧局，並成立脫貧攻堅指揮部，負責指揮調度、統籌協調、督促落實全縣脫貧攻堅工作。縣委政府與各鄉（鎮）、各行業扶貧部門、各挂包幫單位層層簽訂“軍令狀”，層層壓實責任。把全縣脫貧攻堅戰劃分為12個戰區，以鄉（鎮）為戰區，行政村為單元，實行處級領導挂鉤承包鄉（鎮）並擔任鄉（鎮）脫貧攻堅指揮長。

安排43名處級干部挂鉤到95個行政村，157家縣級單位挂鉤承包95個行政村，由鄉（鎮）黨政班子成員擔任村指揮長，7797名干部職工分別承包幫扶17621戶貧困戶，選派67名科級干部挂鉤任務較重的行政村，選派410名駐村工作隊員和339名下沉人員駐村幫扶。

同時，制定實施《丘北縣扶貧開發領導小組議事規則》《丘北縣脫貧攻堅調度辦法》，及時有效解決了脫貧攻堅中存在的一些突出困難和問題，提高了工作效率。制定出台《丘北縣脫貧攻堅責任壓實辦法（試行）》《中共丘北縣委丘北縣人民政府關於進一步加強脫貧攻堅工作責任追究的通知》等措施，明確各級各部門和干部職工的脫貧攻堅責任和責任追究制度。強化督查督導，成立由縣處級領導帶隊，縣紀委監委、縣人大、縣政協、縣指揮部等人員組成的7個專項督查組、4個督戰組和2個督導組，制定專項督查方案開展督查督戰督導。

全縣形成縣委主責、政府主抓、人大政協主督、部門主導、鄉鎮主戰、行政村主干、群眾主體的攻堅格局。2016年以來，全縣各級各部門主動報告脫貧攻堅問責線索136條，紀檢監察機關共排查、處置扶貧領域問題線索667件，約談提醒1361人，問責115人，黨紀政務處分55人，調整科級干部25人。

美麗新農村，雙龍營鎮戈寒村（供圖）

迎著困難抓扶貧，易地搬遷見成效

截至2015年底，全縣12個鄉鎮101個行政村1262個村小組，80%為山區或者半山區。通過對全縣農村疑似危房進行全覆蓋鑒定，共鑒定農房61096所，認定為A級和B級安全穩固住房13128所，認定為C級和D級危房47968所，農村群眾住房安全保障能力比較弱。全縣還有8.2萬平方米的校舍屬於危房。

丘北縣委政府結合縣情實際和致貧原因，按照“1+5+N”丘北扶貧路子有序推進。

“1”即1個總體方案：制定《丘北縣打贏脫貧攻堅三年實施方案》，全方位部署危房改造、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、飲水安全、產業扶貧、就業扶貧、兜底保障、基礎設施、人居環境等脫貧攻堅各項目標任務，明確攻堅內容、攻堅標准、責任單位和責任人、完成時限，確保了全縣脫貧攻堅工作有序推進。

“5”即5個年度方案：結合各年度主攻方向，分別制定出台年度脫貧攻堅工作方案，明確各年度重點工作任務，確保工作順利開展。“N”即多個行業扶貧方案，按照缺什麼補什麼的原則，著力補齊貧困群眾兩不愁三保障的各項短板。

通過各項政策有序推進和落實，貧困村基礎設施大幅改善，通行政村硬化率從2013年底的50%提高到目前的100%，通自然村道路硬化率從2014年的20.2%提高現在的65%。村內道路硬化實現全覆蓋，農村用電、通訊、衛生室、活動場所、學校等公共服務得到全面大幅提升。所有貧困戶均實現收入、住房、教育、就醫、飲水有保障。

全面推進易地扶貧搬遷工作。全縣有21個易地扶貧搬遷安置點，其中進城集中安置點3個，村級安置點18個。涉及易地扶貧搬遷農戶1274戶5341人，其中，建檔立卡貧困戶871戶3714人，隨遷戶403戶1627人。目前，所有易地扶貧搬遷安置點已全部搬遷入住。並按照“以崗定搬、以業定遷”要求及時組織相關行業扶貧部門加強安置點農戶就業培訓、轉移和產業發展規劃等工作，逐步解決搬遷農戶“搬得出、穩得住、能致富”的問題。

游客在仙人洞村手機自拍留影（供圖）

銳意進取勇爭先，脫貧攻堅見成效

截至2019年底，全縣累計實施農村危房改造44761戶，其中四類重點對象16554戶，非4類重點對象28207戶。農村貧困群眾居住條件得到了全面改善。

投入教育基礎設施改造建設資金9.91億元，改擴建校舍45.05萬平方米，涉及125所學校，全面消除中小學C級和D級危房。截至2019年底，全縣有義務教育階段適齡兒童少年92883人。為建檔立卡貧困家庭在校學生發放資金13820.537萬元294724人次，全縣農戶家庭適齡兒童無因貧失學輟學情況發生。

建成82個標准化衛生室，配備有鄉村醫生502人。共全額或定額補助基本醫療保險和大病保險170988人次4115.16萬元。實現建檔立卡貧困戶100%參加基本醫療保險和大病保險。完成建檔立卡貧困戶“四類慢病”2891人家庭醫生簽約服務。

2014年至2019年累計投入18809.72萬元，實施集中式供水工程187件，新建小水窖4578口，打井2060口。修復集中供水工程242件。截至2019年底，全縣集中供水率達80.67%，自來水普及率達76.82%，供水保証率達90%以上。完成1270個水源點水質檢測，檢測報告均為合格，農村飲用水消毒全面完成。

實施行政村公路硬化618公裡，全縣91個貧困行政村均實現通硬化路﹔投入4423萬元，實施通行政村道路安全防護措施工程632公裡﹔實施自然村進村公路760公裡。由過去的20.2%提高現在的65%。實施村內道路硬化建設472.37萬平米，村內道路硬化率從2014年的10%提高到2019年的100%。新建改造10kV高壓線路371.67千米，新建改造低壓線路490.67千米，所有自然村均實現通380V動力電。全縣1262個自然村實現廣播電視終端接收信號，累計安裝設備139495台，全縣廣播電視信號覆蓋率100%。完成村民小組活動場所建設1076個，農村公共基礎設施得到全面改善，順利通過國家抽查和省第三方專項評估。（張德華）