城鎮老舊小區改造的玉溪路徑

　　黨建引領，是江川煤業小區成功改造的關鍵。

　　峨山練江南苑小區實施改造后，增加了300多個停車位。

　　峨山練江南苑小區改造時，設置了黨群服務中心。

　　拆除院落間的圍牆后，規劃了停車位。

　　峨山縣老城區練江南苑小區改造后，燃氣管道接入小區，地下管網進行了雨污分流，公共空間和綠化增多了﹔江川區煤業小區居民黨曉玲所住的院子進行老舊小區改造后，一樓80平方米的房子售價從20多萬元漲到40萬元……與此同時，玉溪各地老舊小區改造工程施工現場一派熱火朝天。

　　按照中央、國務院的統一部署，2019年至2021年全國將連續3年實施城鎮老舊小區改造，通過項目實施補短板、強基礎、惠民生。在省委、省政府的統籌安排推動下，我市於2019年啟動實施城鎮老舊小區改造工作，首批165個老舊小區改造工程已全面開工，各縣（區）均完成了一批老舊小區改造試點工程，讓老舊小區變新顏。對城鎮老舊小區改造，在玉溪應遵循怎樣的操作路徑？改造范圍是哪些？居民能獲得哪些實惠？近日，記者對這些問題進行了採訪。

　　哪些老舊小區在改造范圍

　　“走，到小亭子那兒打牌去。”下午3點，峨山縣67歲的居民師桂芬邀約同伴，到練江南苑小區內的中心涼亭去玩。離中心涼亭50米處，老舊小區改造工程之一的黨群服務中心正在建蓋。盡管整個小區的項目還沒完工，但居民們已經感受到老舊小區改造帶來的實惠：下水道不臭了，天然氣安裝到家，電動車充電樁有了，增加了300多個停車位，暴雨后路面無積水……

　　練江南苑小區是峨山縣首個老舊小區改造項目，也是該縣打造黨建引領紅色物業的示范點。該項目涉及10余個單位22個小區57幢房屋778戶住戶，通過拆除院落圍牆、臨違建筑等方式拓展公共空間，讓幢與幢之間實現互聯互通，增加了綠地、休閑涼亭、機動車停車位、單車棚、充電樁等設施，極大地改善了小區人居環境，受到居民一致好評。

　　峨山縣黨群服務中心主任瓦慶耀介紹，練江南苑小區老舊小區改造總投資約3200萬元，爭取到1747萬元中央補助資金，不足部分通過小區資產盤活和群眾籌資，解決了燃氣管道、雨污分流等基礎設施改造的資金問題，讓小區變得更加美麗宜居。

　　那麼，老舊小區改造怎樣才能獲得中央資金補助？老舊小區又是如何界定的？市房改辦主任金雲華介紹，城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關鎮）建成於2000年1月1日以前，失養、失修、失管嚴重，市政配套設施不完善，社會服務設施不健全，居民改造意願強烈的住宅小區。按照相關政策，被納入國家老舊小區改造計劃范圍的，均可獲得中央財政補助資金和中央配套基礎設施補助資金，資金補助按照《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》中公式系數而定，2019年我市平均每戶補助約1.6萬元，各縣（區）按照財政困難程度系數略有不同。

　　中央和省級政策明確，已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建、改擴建（翻新）實施改造的棚戶區（居民住房）及居民自建住房為主的區域和城中村等，不得納入老舊小區改造范疇。嚴禁借城鎮老舊小區改造之名變相搞房地產開發。

　　按照計劃，我市2019年共實施城鎮老舊小區改造165個511棟9367戶87.67萬平方米，已下達上級補助資金15427萬元（中央財政城鎮保障性安居工程專項資金9547萬元、中央配套基礎設施建設補助資金5880萬元）。今年3月底，我市各縣（市、區）獲得中央補助的項目已全部開工，開工率100%。

　　為推動我市老舊小區改造工作，2019年10月，市住房和城鄉建設局、市財政局聯合出台了《玉溪市城鎮老舊小區改造工作實施方案》，對我市老舊小區改造的總體要求、基本原則、改造內容、資金籌措、組織實施和保障措施進行了明確。按照該方案，我市從2019年起至2021年，用3年時間逐步實施老舊小區改造工作。其中：2019年為試點啟動年，各地在全面摸底排查的基礎上開展城鎮老舊小區改造提升試點，探索總結試點經驗並加以推廣，完成城鎮老舊小區改造提升存量任務的30%左右﹔到2020年，累計完成城鎮老舊小區改造提升存量任務的70%﹔到2021年，累計完成城鎮老舊小區改造提升存量任務的100%，基本完成存量改造提升任務。

　　老舊小區改造什麼

　　“群眾期盼什麼，老舊小區就改造什麼。”金雲華介紹，老舊小區改造內容主要包含小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面，改造過程中應結合實際，科學合理選擇改造項目，確定改造標准。

　　在改觀小區面貌方面：著力整治小區臟亂差﹔清理、拆除各類違章建筑物和侵佔綠地、道路的違章設施﹔清理樓道雜物及各類小廣告﹔整治小區餐飲油煙等環境污染現象﹔對沿街建筑物立面統一規范﹔對小區圍牆進行修復和改造。

　　在改善房屋功能方面：實施建筑節能改造，維修屋面防水﹔對房屋外牆及公共樓道牆面進行維修改造﹔修復樓道燈﹔對破損的屋檐、台階、樓梯扶手和雨棚進行修繕﹔適老化改造、殘疾人無障礙改造、具備條件的加裝電梯和設置門禁。

　　在改造基礎設施方面：實施小區內道路修建﹔劃置停車泊位，具備條件的建設立體車庫﹔維修改造小區內的供水、供電、供氣及其他各種管線管道，具備條件的使用管道天然氣﹔維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施﹔完善無障礙設施﹔配置充電樁，配建化糞池﹔安裝小區安防設施，增設小區門衛值班室，安裝車輛道閘等出入管理系統﹔修復小區路燈，設置自行車棚﹔合理設置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。

　　在改優居住環境方面：改造或配套建設養老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施﹔清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區綠化設施﹔有條件的小區，建設小區游園，安裝健身器材，增設休閑座椅等。與小區直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車場（庫）及污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造范圍。

　　據了解，我市老舊小區改造遵循4個原則：

　　一是政府主導，居民參與。各縣（區）對老舊小區改造工作負總責，鄉（鎮、街道）、社區積極組織居民參與，各相關部門及管線單位根據職能職責積極配合，形成“市級指導，縣（區）負責，鄉（鎮、街道）、社區實施，居民自治參與”的工作格局。

　　二是突出重點，響應需求。以完善老舊小區市政配套設施為切入點，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題。

　　三是因地制宜，穩步推進。摸清老舊小區底數，區分輕重緩急，按照“成熟一批、實施一批”的原則，先易后難，統籌安排改造工作。

　　四是創新機制，治管並舉。充分發揮街道、社區基層組織和老舊小區產權單位的主體責任，充分兼顧居民需求，建立共建共治共享的治理格局，引導居民合理選擇自治管理或物業管理，推進小區后續管理專業化、常態化，構建“一次改造，長期保持”的長效管理機制。

　　“改什麼，怎麼改，全由業主說了算。”記者走訪的多個老舊小區，改造前都召開業主大會，充分聽取業主的意見，最終形成大家認可的改造方案，再按方案和圖紙具體實施。從目前改造成功的老舊小區來看，施工方就是根據老舊小區不同情況，堅持“一院一策”量身制定改造方案，力求設計方案精細化、改造工作品質化。截至目前，居民的參與率、滿意度均超過95%。

　　試點取得了哪些經驗

　　“我們能夠在短時間內召集22個單位的778戶住戶參與老舊小區改造，關鍵就是依靠黨組織的力量，充分發動群眾、依靠群眾，為群眾而改。”瓦慶耀介紹，峨山縣把練江南苑小區改造列為“書記領航”項目，由縣委書記牽頭，建立黨建聯盟例會工作制度，涉改單位的黨委書記、社區黨總支書記、各小區黨支部書記等相關單位負責人參與，以黨建為引領，高位推動老舊小區改造工作。

　　峨山縣把要在3年內實施改造的164個老舊小區劃分為18個網格，由縣領導任網格長，結合創建園林城市、衛生城市和文明城市工作，強力推動老舊小區改造。為制定出業主認可又切合實際的改造方案，各地成立小區黨支部和業主委員會，選舉小區黨支部委員和樓棟長，充分發揮黨組織的作用，做好小區改造中業主的思想統一和協調工作。2019年，峨山縣在需改造的164個老舊小區中成立了112個小區臨時黨支部、73個業主委員會。

　　在小區黨支部和業主委員會強有力的協調下，200多名黨員入戶參與問卷調查，通過業主大會和入戶調查廣泛收集民意，最終制定出可行的改造方案。

　　江川區煤業小區，有40年黨齡的77歲退休職工岳花柱當選小區黨支部書記。在黨組織的領導下，小區成立業主委員會，小區裡的29名黨員積極參與小區管理。每周，小區黨支部組織黨員和樓棟長義務開展衛生監督、檢查、巡查和評比工作，通過建章立制和紅黑榜公示的辦法推動小區居民自治。

　　“以前我家先后有5輛電動摩托車被盜，現在有了門禁系統和攝像頭，一樣東西也沒丟過。”江川區煤業小區居民李四煥向記者講述了老舊小區改造的好處：每戶每月隻交20元的物管費，安裝了太陽能路燈，請了門衛守大門，有黨員參與治安巡邏，攝像頭接入公安機關監控系統，安全感、幸福感大幅提升。

　　江川區煤業小區67歲的住戶余愛華退休前是服裝廠工人，在黨組織的號召下，余愛華自發在小區物業管理用房裡免費為小區居民開展縫紉服務。“國家給我們小區投了100多萬元進行改造，黨員同志都出來義務做事，我也要為小區做點貢獻。”余愛華說，現在下水道不堵塞了，垃圾及時清運，車子也不亂停亂放，小區風氣變好了，環境變優了，大家感覺更幸福。

　　紅塔區東風二小區、交警支隊小區、紫苑小區、公安二小區等幾個老舊小區通過實施屋頂防水、供排水管網改造等，環境變好了，住戶的生活品質得到提升。

　　一批老舊小區實施改造后，改掉了建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全、社區治理體系不完善等問題，一個個面貌嶄新、和諧宜居的小區煥發生機。

　　老舊小區改造難在哪兒

　　市房改辦提供的數據顯示，在此輪老舊小區改造工作中，我市計劃實施老舊小區改造682個40506戶2342幢近381萬平方米。按計劃，2020年將完成70%的改造任務，但記者走訪后發現，老舊小區改造的推進力度還有待加強，速度也應提升。

　　老舊小區改造難在哪兒？多名受訪者一致認為存在四難：一是“一院一策”改造方案商定難﹔二是業主思想認識統一難﹔三是適老、扶幼設施落地難﹔四是資金籌措難。一些老舊小區在進行改造時，沒有充分調動業主的積極性，改造資金僅局限於中央補助，因此缺乏長遠、系統的改造規劃，隻能滿足於“缺什麼補什麼”，導致改造不徹底、不充分，改造標准不高，效果提升不明顯，小區變化不大。有的小區僅做了屋頂防漏、落雨管更換，沒做雨污分流管網改造﹔有的小區不願自籌資金，導致燃氣管道雖進入小區，但沒有入戶﹔有的小區拆除了臨違建筑，但受場地限制，綠化少、停車難等問題並沒有徹底解決……

　　“老舊小區改造，發動群眾是關鍵，一定要激發廣大業主的積極性，把‘要我改’變為‘我要改’。”一名受訪者認為，城鎮老舊小區改造要堅持政府統籌、市場運作、因地制宜，既要尊重民意、公開透明，又要完善機制、建管並重，充分調動和激發城鎮居民和相關單位積極性，讓廣大業主意識到改造是為了讓生活更美好，才能形成有錢出錢、有力出力的良好局面。

　　還有人建議，要提高對老舊小區改造的認識，緊緊抓住這輪老舊小區改造的契機，爭取把老舊小區全部納入中央補助盤子，積極推動我市老舊小區改造，提升人居環境﹔要強化黨建引領，加強對老舊小區改造工作的領導，協調各方合力做好改造工作﹔要進一步完善規劃，將老舊小區改造納入“15分鐘生活圈”進行規劃，以全局思維提升宜居水平﹔要結合實際，落實“一院一策”，敲定個性化改造方案，把老舊小區改造與保護歷史文脈、民族特色、老城記憶和鄉愁韻味等結合起來，讓改造后的老舊小區彰顯縣域文化和街區特色。（白誠穎）

　　短 評

　　黨建引領是實施老舊小區改造的法寶

　　□ 一言

　　就在全國老舊小區改造工作如火如荼開展的當下，玉溪的老舊小區改造工作也實施了一年。峨山縣、江川區等老舊小區改造的實踐充分証明，重視基層黨組織建設，充分發揮黨建引領作用，是推動老舊小區改造的關鍵所在，也是實現基層社會治理現代化、小區管理專業化和常態化的重要方式。

　　老舊小區改造，首先要回答好“改什麼、怎麼改、誰出資”的問題。小區居民是老舊小區改造的核心，老舊小區裡最突出的問題是什麼，是下水道堵塞發臭、屋頂漏雨，還是治安問題堪憂、公共設施欠缺，這些細節問題，隻有居住其間的居民最有發言權。因此，居民是老舊小區改造的主體，必須廣泛發動居民參與，才能解決好老舊小區的各種“頑疾”。

　　然而，建於二十世紀八九十年代的老舊小區，隨著經濟社會的發展，原有的企業和組織已退出歷史舞台，很多小區處於無人管或無物業的狀態。面對老舊小區裡“一盤散沙”的現狀，就要在黨的領導下，建立起小區黨支部，成立業主委員會，將樓棟裡的黨員找出來，在微觀上建立以基層黨組織為領導的單位社會體制，為開展老舊小區改造工作和社會治理奠定組織基礎。

　　老舊小區改造涉及全市4萬余戶城鎮居民，點多面廣，情況復雜，要將小區居民調動起來，擰成一股繩向“頑疾”宣戰，對問題開刀，就要充分重視基層黨組織工作，提升其政治功能和組織能力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動問題解決的堅強戰斗堡壘，讓居民以主人翁的姿態出主意、獻智慧、做決定。

　　老舊小區改造是一項民生工程，各級黨組織要加強領導，以強烈的歷史責任感和深切的為民情懷狠抓基層黨建，推進老舊小區改造，通過3年的努力，讓全市的老舊小區設施得配套、品質得提升、風氣大改變。