上海對口幫扶雲南綜述：山海攜手 共筑小康

近日，在滇南邊境的馬關縣八寨鎮，一條3.7公裡長的產業路被命名為飛虹路，與上海市虹口區黨委、政府所在街道同名。一條長江水，連著兩地人﹔一條連心路，串起兩地情。飛虹路，體現了虹口區對馬關群眾的拳拳之心，也是上海對口幫扶雲南24年來，兩地山海同心、共筑小康結下深情厚誼的一個縮影。

急滇所需，盡滬所能。多年來滬滇兩省市准確把握東西部扶貧協作新要求，以深度貧困地區、深度貧困縣、深度貧困村為重點，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，層層壓實工作責任，細化落實工作措施。心連心、手拉手，多層次、多形式、多領域、全方位開展扶貧協作，為雲南經濟社會發展、貧困地區群眾脫貧致富、民族團結進步和邊疆繁榮穩定注入了新動力。

高位推動 真抓實干幫扶

開展東西部扶貧協作是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是中國特色社會主義制度優越性的集中體現。

1996年，中央確定上海市對口幫扶雲南省，歷屆上海市委、市政府把幫扶雲南作為重要的政治責任和分內工作來抓，傾注真情實意，堅持真抓實干，有效助推了雲南的脫貧攻堅。

2016年東西部扶貧協作座談會召開以來，雲南省委、省政府多次召開省委常委會議、工作推進會，深入學習貫徹習近平總書記關於加強東西部扶貧協作的系列重要指示精神，把東西部扶貧協作納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立了由省委、省政府主要領導任組長的滬滇扶貧協作領導小組，建立省級統籌、州市推進、基層抓落實的扶貧協作工作機制。

雙方高層互訪更加密切，上海市委、市政府主要領導先后多次到我省調研對接，深入貧困山寨、走進貧困戶家中，檢查指導幫扶工作﹔雲南省委、省政府領導每年都率隊赴上海市對接工作，召開聯席會議，簽訂扶貧協作協議，明確了工作思路和目標任務，推動滬滇扶貧協作向更精准、更廣闊、更務實的方向發展。

在滬滇兩省高位強勢推動下，雙方協作機制不斷完善。2016年以來，上海市在原來重點幫扶雲南省4個州（市）26個縣的基礎上，將幫扶面擴展為上海15個區結對雲南13個州（市）74個貧困縣。我省相關州（市）及縣與上海市15個區主動對接，簽署扶貧協作協議74個，開展攜手奔小康活動，全面開啟了滬滇扶貧協作新征程。

不遺余力 真金白銀投入

按照“中央要求、雲南所需、上海所能”的原則，上海市委、市政府以高度的政治責任感和使命感，把助推雲南脫貧攻堅放在心上、扛在肩上、落實在行動上，不斷加大幫扶力度。自1996年上海市對口幫扶雲南以來，上海各級各界累計在雲南投入幫扶資金超過139.2億元，實施幫扶項目1.15萬個。

“兄弟民族手牽手，脫貧路上心連心。致富道路黨指引，傈家生活變了樣……”踏著歡樂的“瓦器器”節拍，維西傈僳族自治縣白濟汛鄉碧羅村群眾載歌載舞。直過民族——傈僳族群眾佔全村總人口99.9%的碧羅村，是維西縣脫貧攻堅的主戰場之一。曾經，貧窮像大山一樣壓在碧羅村群眾頭上。2019年，2770萬元滬滇扶貧協作資金投入碧羅村，“一村一策、一戶一方案”，真金白銀的幫扶改變了碧羅村的面貌，當地群眾實現了“住進安居房、過上好日子、養成好習慣、形成好產業”。

在宣威市，985萬元滬滇扶貧協作資金成功撬動1815萬元社會資本的投入，通過建立“滬滇扶貧協作+街道三農公司+村合作社+龍頭企業+貧困戶”工作機制，成功引入上海笙維水產養殖有限公司的資金、技術、管理和營銷模式，在宣威市板橋街道打造了全國最大的“高原龍蝦小鎮”，實現了經濟效益、社會效益、脫貧效益的“多贏”格局。

在滬滇扶貧協作的框架下，“滬企入滇”工程全面推進。幾年來，上海復星集團、綠地集團、新滬商聯合會等一批知名企業、商會到雲南投資興業。2016年，上海企業在滇投入產業合作類資金3.38億元。2017年上海企業在滇投入產業合作類資金26.6億元，較2016年增長7倍有余，帶動貧困人口脫貧4600人，吸納就業脫貧2000人﹔2018年實際到位資金520.97億元，同比增長41%﹔2019年，上海企業在滇投資項目200余個，實際到位資金同比增長23%。

隨著“雲品入滬”工程的深入實施，為雲南高原特色農產品開拓了廣闊市場。截至目前，上海蔬菜集團、上海市農產品批發市場已先后在雲南建設了18個精准扶貧項目蔬菜產銷對接基地、3個市外蔬菜主供應基地，分布在文山、德宏、紅河、楚雄、大理、迪慶、西雙版納、曲靖、麗江、普洱等11個州（市），每年有28萬噸雲南蔬菜進入上海市場。2019年，雲品在滬銷售額達到10億元，帶動2.5萬建檔立卡貧困戶增收﹔今年預計將超過10億元，帶動3萬多建檔立卡貧困戶穩定增收。對接雲南在生物醫藥、大健康產業等方面的資源優勢和發展潛力，上海交大、同濟大學等30多家高校、科研院所、企業與我省簽訂科技合作項目118項，助推脫貧攻堅，增強貧困地區發展后勁。

圍繞雲南結構性缺水難題，2016年以來，來自上海的科技企業利用不用油不用電的創新專利技術，在雲南建成了24個“自然能”提水工程，解決了7.05萬人的生活用水、5.4萬畝的農田灌溉用水。今年，隨著23個在建提水工程項目投入使用，20.65萬人的“飲水難”問題將得到解決。

以穩定就業促脫貧增收，2018年上海市投入幫扶資金2.54億元，幫助我省10.04萬貧困人口實現轉移就業。2019年，投入幫扶資金2.88億元，組織赴上海就業2817人，幫助7.14萬貧困人口就地就近就業。2020年，將投入幫扶資金2.09億元，計劃幫助我省5.2萬貧困人口實現就業。

從基礎設施到產業扶持，從勞務協作到民生幫扶……多年來，上海市投入真金白銀，不遺余力幫扶雲南，攜手同心，全力補齊發展短板。

同心聚力 攜手全面小康

24年山海情深，24載心手相牽，讓雲南和上海的發展血脈相連，你中有我，我中有你。24年來，一個個上海援建項目落地雲南，給當地群眾帶來了切實的福祉。一批批上海援滇干部離開家鄉，扎根雲嶺、深入基層，用自己的智慧和汗水澆灌著這片充滿希望的土地。

實施精准扶貧，難點在人才，潛力和后勁也在人才。 以打造“帶不走”的人才隊伍為著力點。近年來，我省和上海市持續加大雙向挂職、兩地培訓和支教、支醫、支農的力度，加強教育、文化、衛生、科技等領域的幫扶，把上海市的先進理念、人才、技術、經驗等要素引入我省貧困地區，走出了一條從“輸血”到“造血”、從授人以魚到授人以漁的可持續發展之路。

2016年以來，雲南共選派近千名干部赴上海挂職鍛煉，選派農業、教育、衛生、文化、科技、規劃等專業技術人才2752人次赴上海學習交流。上海市先后選派了280名援滇挂職干部，選派15位知名教授為我省特聘專家，選派22名博士后到我省貧困地區開展科技服務，每年派出280名醫學專家赴我省貧困縣3級醫院結對幫扶。他們不畏艱難、扎根基層，夜以繼日工作，兢兢業業奉獻，為深化兩地間的交流合作架起了橋梁。

通過持續深化結對幫扶，滬滇雙方攜手探索出“2幫1”“1對1”結對幫扶新模式。上海市15個區、217個鎮（街道）、338個村（社區）與雲南省74個貧困縣、353個鄉鎮、538個貧困村建立結對關系，上海市188所醫院結對幫扶我省195所貧困地區醫院，176所學校結對幫扶我省193所貧困地區學校，1534家企業結對幫扶我省2068個貧困村。

2016年以來，上海復旦大學針對大理白族自治州永平縣鄉村醫務人員整體素質不高、技術匱乏的難題，以實施鄉村醫生遠程培訓“全覆蓋”項目為抓手，綜合運用“互聯網+技術”，精心組織培訓鄉村兩級醫務人員1232人次，探索出鄉村醫生素質提升的“復旦幫扶模式”，縣域內患者就診率上升至90.4%，轉診率下降到9.6%，為提高雲南鄉村醫生診療水平提供了有益借鑒。

生態環境脆弱、自然災害多發、資源相對匱乏的迪慶藏族自治州，是脫貧攻堅的主戰場之一。今年以來，為有效應對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作帶來的影響，滬滇扶貧協作迪慶州領導小組精准實施7大行動，發揮產業扶貧、勞務協作、教育扶貧、健康扶貧、社會公益扶貧等方面的優勢作用，全面發力，補齊短板，全力啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。“上半年工作推進受到了一定影響，但我們有信心圓滿完成任務。”上海援滇干部、滬滇扶貧協作迪慶州領導小組組長邵鈞說。

回首來路，不改初心﹔面向未來，砥礪前行。在脫貧攻堅進入倒計時的最后關頭，滬滇兩省擰成一股繩，以更大決心、更強力度，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。（記者 胡曉蓉）