凝心聚力 決戰決勝目標可期（經濟新方位·聚焦52個未摘帽縣）

　　會澤縣待補鎮野馬村壩子，曾經的沼澤地被改造成為適合種植的良田。　　資料圖片

　　頭回主動找政府，返鄉創業的呂國偉很忐忑﹔頭回種荔枝，帶頭發展產業的黃朝光留了個心眼﹔頭回到亞窪瑪，本地干部楊海春也被偏遠村組的貧困震驚……這些干部群眾的頭一回，恰是雲南未摘帽縣錨定如期脫貧目標，補齊就業、產業、易地搬遷最短板的縮影。

　　截至去年底，雲南尚未脫貧摘帽的還有9個縣（市）。人口大縣曲靖市會澤縣、昭通市鎮雄縣、文山壯族苗族自治州廣南縣聚焦貧困群眾的就業問題，確保大家有的干有的賺﹔偏遠山區的紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、麗江市寧蒗彝族自治縣發力產業，因地制宜找方向，切實保障貧困戶長期收益﹔山高谷深、直過民族眾多的怒江傈僳族自治州瀘水市、蘭坪白族普米族自治縣、福貢縣則著力易地搬遷“搬得出、穩得住”。

　　9縣（市）貧困情況各有差異，穩定實現脫貧著力點各有不同。

　　人口多就業壓力大

　　疫情突發影響務工

　　引進來、送出去，外出務工逆勢增長

　　【案例】頭回主動找政府，呂國偉很忐忑。

　　“原本隻想給自己找份活干，沒想到被街道干部一勸，成了帶著大家一起干。”會澤縣雲露工貿有限公司負責人呂國偉，剛剛從資深農民工變成扶貧工廠負責人。

　　幾個月前，看著越來越多貧困戶再次邁出外出務工的腳步，呂國偉也曾猶豫。剛剛搬進縣城，上有老、下有小，不務工，吃啥？要務工，干啥？

　　他決定去街道碰碰運氣。“你務工多年，見過世面，可以帶頭干！”以禮街道黨工委書記楊林聽明來意，動員呂國偉創業。

　　“咱們安置點最不缺的就是勞動力，留守老人和婦女多，你找點不耽誤他們照顧家的活計，工資稍微便宜點也有人干”“廠房都是現成的，前幾年給你免房租。工人咱們政府幫忙組織，要是需要培訓，縣人社局還有項目。”楊林說完，呂國偉動心了。

　　5月，公司正式開張，主營加工錫箔紙和分揀麗江雪茶。客戶支持扶貧工廠，一個多月，已加工錫箔紙100多萬張，分揀茶葉2噸，加工費收入8萬多元。

　　像這樣的扶貧工廠，在雲南有2000多個。

　　【挑戰】一些縣人口眾多，就業壓力大。受疫情影響，不少貧困勞動力務工收入減少，部分人“無工可做”，返貧風險較大。

　　【舉措】與會澤縣一樣，鎮雄縣人口破百萬，工作重點瞄准貧困勞動力轉移就業。春節前，當地就與浙江永康、廣東東莞、安徽蕪湖等勞務輸入地聯系，派遣隨車干部，包車把務工人員點對點直輸各地。

　　“服務外出務工人員，需要繡花功夫。”鎮雄縣人社局局長王萬輝介紹，這段時間，縣裡將受疫情影響返鄉的貧困勞動力就業作為重中之重，一方面及時掌握在外務工人員的就業動態，多渠道拓展和儲備崗位，為失業換崗人員供崗﹔另一方面為返鄉人員做好服務，精准做好技能培訓、送崗上門，積極組織外輸和安排本地就業。

　　貧困勞動力不是“包袱”，而是社會財富。在廣南縣，充裕的勞動力成為招商引資的名片，不少鞋服企業落戶。貧困勞動力園區內就業補助、入園區鞋服產業生活補助、農村勞動力交通補助……當地打出幫扶貧困勞動力就業組合拳。回鄉過年的貧困戶李艷梅本想年后外出務工，可沒想到遇到疫情。前一陣，政府牽線搭橋，把她介紹到縣城的宏發鞋業，每月工資3000多元。

　　為優先幫助貧困勞動力穩崗就業，雲南出台若干意見，應對新冠肺炎疫情影響，做好穩就業工作。目前，全省外出務工建檔立卡貧困勞動力實現逆勢增長。

　　抗風險能力較弱

　　長期收益不穩定

　　興產業、暢銷路，利益聯結機制落實到戶

　　【案例】頭回種荔枝，黃朝光留了心眼。

　　“跟香蕉套種，前兩年賣香蕉好歹能有點收入。”第三年，荔枝開始挂果，因為上市時間比其他地方提前半月，銷售火爆。靠著錯季荔枝，50畝荔枝樹年產值超過10萬元。過去隻有“一床席子、一條毛毯、三副碗筷”的屏邊縣灣塘鄉沿溪村村民黃朝光，脫貧了。

　　看著黃朝光成功了，沿溪村28戶人家有樣學樣，累計種植荔枝樹500余畝，戶均收入5.7萬元以上。貧困縣種植結構調整不易，不少地方走的都是沿溪村這條以短養長、長短結合、從試種到跟種的道路。

　　然而，今年氣候異常，村裡的荔枝上市時間晚了半個多月，銷售情況不理想。“不至於返貧，但價格跟我的預想還有很大差距。”黃朝光說，以往都是外地老板來村裡收購，結果依賴成了習慣。今年上門的少了，村裡人有點失落。

　　不過，困難中也孕育新機。李金瓊家的荔枝網上銷售不錯，讓黃朝光眼前一亮。採訪結束，黃朝光再次致電記者：“能否幫村裡宣傳下，看有沒有廠家想到這裡建個荔枝罐頭廠？”

　　【挑戰】一些縣產業結構單一，抗自然災害、市場波動能力較弱。此外，雲南各地氣候條件迥異，特別是高寒冷涼山區，找准產業方向、保障貧困戶長期收益是重點。

　　【舉措】“隻想種好、不管賣好的路走不通了。”屏邊縣縣委書記蘇暢說，一方面發揮農產品經紀人作用，加大與外地經紀人、客商的聯系，不斷拓寬銷售渠道﹔另一方面探索訂單銷售，降低農戶銷售風險，鞏固提升脫貧成效。上半年，全縣僅水果一項就賣了1.18億元。

　　冷涼地區也有比較優勢。在小涼山寧蒗縣，“2700蘋果”借助電商平台，賣了好價。“晝夜溫差大、紫外線強，品質更有保障。”基地負責人魯權介紹，因產量有限，蘋果在市場上十分緊俏。5000噸，不到一個月就能賣完。44歲的彝族村民沙阿噶把30畝土地租給公司種植蘋果，年分紅收入10多萬元，平時去地裡施肥、除草打零工，一天收入100元。

　　既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。瀾滄縣通過資源變資產、資金變股金、農民變股東方式，貧困戶不僅能夠拿到地租收益，還能隨著產業發展、企業壯大穩步增收。

　　強化產業培育、利益聯結、指導服務、產銷對接、保障措施，產業扶貧成效明顯。去年，雲南90.4%的貧困戶從中獲益，貧困地區農民人均可支配收入10771元，首破萬元大關。

　　易地搬遷任務重

　　后續幫扶待加強

　　搬得出、穩得住，激發群眾內生動力

　　【案例】頭回到亞窪瑪，楊海春震驚了。

　　“在六庫鎮工作生活這麼多年，沒去過這麼偏遠的村庄。”時任瀘水市六庫鎮雙米地村駐村第一書記，楊海春從村委會跋山涉水3小時，才來到亞窪瑪村小組。

　　這裡最好的房子，是鋒應華的兩間空心磚房。“村小組不通公路，建材靠人背，運費按斤算，比材料費還貴三四倍。”

　　當晚，說好9點的群眾會，到10點還沒把人湊齊。眾人散去，楊海春問鋒應華，想不想搬遷。沒想到，外出務工見過世面的鋒應華也猶豫：“好不容易蓋的，豈不是白建了？”

　　幾個來回下來，楊海春打定主意：一定要勸村民搬出來。先說當下：要修路，投資大不說，還破壞生態。可不通路，村裡安全住房怎麼建？再看長遠：52戶村民，校點沒法建，衛生室就算建了上哪找衛生員？教育醫療無法保障，談何脫貧？

　　一年7次徒步進山，楊海春和其他基層干部共同努力，亞窪瑪52戶村民去年底全搬出深山。

　　【挑戰】一些貧困地區，群眾搬遷意願低，動員工作任務重。此外，群眾能否適應搬出來的生活？如何獲得穩定收入？

　　【舉措】去年底，集中安置點的房子都建好了，但蘭坪縣仍有近15%的群眾沒搬。“尤其是老人們，一是擔憂搬下山后吃啥，二是故土難離，擔心將來無法‘葉落歸根’，動遷比亞窪瑪還難！”被提拔到蘭坪縣工作的楊海春還是分管易地搬遷：“有的貧困戶干脆躲起來，連了解他們訴求的機會都沒有。”

　　縣裡再次選派得力干部上門。“天一亮，村民開門一看，我們已經等在外面。一家家去真心實意溝通，終於在今年3月底完成了剩余搬遷任務。”

　　2月起，怒江州派出由1006名黨員干部組成的“背包工作隊”，深入高山峽谷，入戶80個未退出貧困村，開展易地搬遷動員。3個多月來，隊員成功動員3000多戶1.3萬多人搬出深山。目前，62個易地扶貧安置點實現100%入住。

　　“搬出來，群眾開始確實有些不適應。可隨著眼界開闊了，精神上不再被大山所困，生活也會越來越好。”楊海春說。

　　為了激發貧困戶內生動力，福貢縣在安置點設置愛心超市，群眾可通過參與社區活動換取積分，兌換生活用品。搬遷戶鄧三奪最近兌換了一袋大米、兩桶香油，覺得很高興。

　　搬得出，如何穩得住？“公益性崗位可以提供兜底保障，但最重要的還是要靠市場。”楊海春介紹，怒江州量身定做了13條扶持扶貧企業措施，通過物流、場地等給予優惠，吸引外來企業入駐。

　　6月28日，怒江州再次選派500人的“新增轉移就業小分隊”，分赴15個千人以上易地搬遷安置點，計劃用1個月向州外轉移勞動力5000人，夯實致富基礎。

　　截至目前，雲南已有99.6萬貧困人口完成易地搬遷，搬遷后續幫扶、產業就業扶貧、提高貧困群眾內生動力等正在持續發力。省扶貧辦有關負責人表示，雲南如期高質量打贏脫貧攻堅戰態勢已定，目標可期。

     《 人民日報 》（ 2020年07月13日 第 02 版）