臨滄市政協指導開展“協商在基層”成功案例解析

“懂整”一詞，在雲南方言中的意思是：熟悉、擅長某項具體事務或工作。

該詞語最近在臨滄市政協系統甚為流行，主要源於臨滄市政協對鎮康縣政協開展的一次“協商在基層”協商議事活動的評價：鎮康縣政協探索實踐的“協商在基層”成功案例，牽住了縣級政協“不好協商”“不會協商”的牛鼻子，找到了政協協商與基層協商工作有效銜接的著力點，探索了一條既符合縣政協工作實際，又緊扣基層期盼，順應群眾所需的協商路徑，扛實了政協“協商”的主責主業，實現了政協工作從“整懂”到“懂整”的轉變。

鎮康縣軍賽鄉岔路村紅岩自然村，位於鎮康、耿馬、永德三縣交界處。因歷史原因該村123戶家庭卻分屬三個不同的縣，其中，鎮康縣戶籍家庭83戶、耿馬傣族佤族自治縣戶籍家庭38戶、永德縣戶籍家庭2戶，這些戶籍家庭又涉及岔路村等6個村，可以概括為“一寨三縣三鄉六村”。

鎮康縣政協在調研中了解到，因各縣的政策對所屬村民規定不一致，導致村民同村卻執行不同標准，聯防聯控機制不健全。目前，紅岩村沒有固定的“護村隊”，在重大疫情防控、日常社會治安管控上存在空缺。

鎮康縣政協主席徐淑娟表示，長期以來，該村公共事務管理因缺乏統一機制，成為基層社會治理中的難點、堵點和痛點，急需探索建立一套統一管用的常態化管理機制。

“一個小村庄的人居環境問題，本身是個小問題，但因涉及三個縣，村裡、鄉裡、縣裡都沒有辦法解決，一直拖了很多年，就變成了一個邊疆基層治理的大問題，成為當地干部群眾的一塊心病，市政協在指導縣級政協開展‘協商在基層’工作中，發現了問題，決定統籌三個縣的資源力量，推動該問題解決。”臨滄市政協黨組書記、主席李銀峰說。

5月29日，在臨滄市政協指導下，鎮康縣政協在軍賽鄉岔路村村級協商議事室開展首次“協商在基層”協商議事會議，議題為紅岩自然村“一寨三縣六村”聯合村民自治機制問題。

在鎮康縣政協副主席、軍賽鄉“協商議事會議”第一召集人楊文海主持下，由“三縣三鄉六村”的政協委員、鄉鎮干部、村民代表、相關職能部門負責人組成的31名協商議事會議成員圍桌而坐，就協商議題協商討論。

鎮康縣政協委員、軍賽鄉黨委副書記肖會澤在會上提出兩點建議：一是建立“聯合村規民約”，統一繳納垃圾清運費、統一環境衛生打掃時間、統一環境衛生保潔制度，成立聯合護村隊，開展安全維穩和聯防聯控﹔二是成立岔路村紅岩自然村功能型聯合黨支部，組織制定並推動村規民約的落實，落實共建共治責任，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的局面。

“居住在同一片土地上的一家人，要不分彼此。”肖會澤的提議，得到了參加協商議事會議耿馬、永德兩縣成員的贊同，並表示要號召村民們積極參加“聯合村規民約”的討論制定，服從當地管理。

“兩條建議是我們大多數人的心聲，完全同意，我們不能再各敲各打了，一定要制定統一制度，大家一起遵守，共同建設我們的美好家園。”村民王國慶的表態，說出了很多村民的心聲。

協商會上，相關職能部門負責人也對提議及時回應，表示積極支持並將全力配合有關工作。

整個協商過程規范有序。最后經參加協商議事會議成員共31人的表決，一致通過此次協商意見：一是盡快制定聯合村規民約，二是成立功能型聯合黨支部。

“我們對這次協商活動非常滿意，我們的意見建議得到了黨委、政府的採納，真正感到受到了尊重。”在對協商工作進行滿意度綜合測評時，很多村民寫下了類似肯定的話語。

李銀峰表示，這是提升邊疆治理能力的一次很好的嘗試，是把政協協商與基層協商有效銜接的成功案例，是把政協的“看家本領”嵌入到基層社會治理之中的成功探索，真正體現了“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的人民民主真諦，體現了政協引領社會主義協商民主在基層蓬勃開展的生動實踐。（呂金平）