雲南昆明：小區黨支部 居民“主心骨”

社會結構日趨多元、群眾訴求日趨多樣、矛盾問題日趨復雜……如何更好適應城市發展，解決基層社會治理中的痛點、堵點、難點？

在前期試點基礎上，雲南昆明6月4日印發《關於全面開展居民小區黨建工作的指導意見》（下稱《意見》）的通知，給出解決上述問題的答案。

《意見》明確，圍繞“打造居民小區共建共治共享新格局”總目標，到今年底前實現不少於20%的城市社區中的居民小區黨組織覆蓋，2021年底前居民小區黨組織全覆蓋，2023年形成一批居民小區黨建工作品牌。

6月8日，昆明市居民小區黨建現場推進會在五華區舉行，通過多點觀摩發現，居民小區黨組織的建立，為各小區的社區治理問題覓得解決“良方”，也讓基層治理更有成效、更有溫度。

小區黨支部之成熟的商品房住宅小區——有了“家”的氛圍

俊園小區位於翠湖公園附近，是個成熟的商品房住宅小區，有27棟居民樓，394戶居民。“我們這兒物業服務規范，服務質量好，業主素質高，對物業認可度也比較高。”小區所屬的五華區華山街道黨工委副書記李亮說。

管理服務這麼好，為何要專門建立小區黨支部呢？

“管理服務雖然比較規范，可鄰裡來往不多，小區也不熱鬧，居民參與社區日常工作也不怎麼積極……”李亮一咕嚕說起來。

何不發揮黨組織和黨員的作用，為小區營造溫馨、和睦的氛圍呢？在街道黨工委指導下，小區所屬的翠湖北路社區黨委決定，在小區成立黨支部，以黨建引領小區治理，達到服務小區和服務居民的目的。

黨支部建起來了，就要圍繞居民需求發揮作用。黨支部設立紅色信箱，專門收集居民意見。近期黨支部就收到居民提出的在F棟修建電梯的意見，經過初步調研，發現涉及的業務部門多，黨支部向上級黨組織建議，由社區黨委牽頭，聯動街道科室進行具體調研推動。這項工作目前正在進行中。

小區治理，人人有責。小區黨支部開展“我家有黨員”活動，讓黨員亮出身份，助力小區治理。李亮講了一個案例，“小區黨支部公示第一批居民黨員后不久，有住戶找到正在小區開展工作的小區黨支部書記反映，他們一家都是黨員，可公示名單上沒有他們，小區核實后，趕緊把這家人補上。”

疫情防控阻擊戰中，亮出身份的黨員作用明顯，他們及時報告信息，配合物業公司做好小區半封閉管理，還為居民提供免費送貨上門、免費收取快遞等服務。

為突出小區“家”的氛圍，黨支部征求居民意見，結合小區地處翠湖歷史文化片區的優勢，開展“文化樓道建設”，每個單元門口都挂了一個溫馨短語，提升小區文化氛圍。

小區雖小，事情不少。在俊園小區，黨支部正是靠著解決一件又一件居民關心的小事、實事，最終樹立了“家長”形象，增強了居民凝聚力。

在昆明，類似俊園小區這樣成熟的商品房住宅居民小區還有很多。昆明市委組織部副部長、市“兩新”工委書記葛寧指出，對於成熟商品房小區，小區黨支部要發揮好“潤滑劑”作用。

“該類小區居民經濟條件、文化水平、個人素質以及物業公司服務水平和小區自治化程度相應較高，小區黨支部要主動融入現有治理體系，主動發揮黨組織鏈接業委會、物業管理公司和上級黨組織之間的橋梁紐帶作用，連通上下、協調各方。”葛寧說。

小區黨支部之老舊小區——實現黨建和物業“雙覆蓋”

昆明老舊小區不少，且黨組織覆蓋率很低。《意見》要求，戶數相對較少、人員相對集中的老舊居民小區，可根據“地域相近、類型相同、方便管理”的原則，成立聯合黨支部，領導所覆蓋居民小區積極引入物業企業規范管理，實現黨建和物業“雙覆蓋”。

1996年建成的華山西路82號院是典型的老舊小區，這裡有9棟16個單元，住戶202戶。為把基層黨組織向這裡延伸，小區所屬的華山街道以華山西路82號院為中心，輻射周邊無人管理的老舊小區，成立了五華山社區第三居民黨支部，推進無人管理的老舊小區實現黨建和物業“雙覆蓋”。

黨支部共有12名黨員，支部書記由一名社區黨委委員兼任，物業項目的黨員負責人兼任支部副書記，支部委員在居民黨員中選舉產生。

在“黨建引領居民協商自治”方面，著重推動小區黨支部領導居民自治協商，從民情收集到支部動議，再到結果反饋，形成一套從發現問題到解決問題到評價效果的閉環制度，逐步實現黨建引領美、民主管理美、樓道衛生美、鄰裡和諧美、文明生活美。

在居民小區管理服務雙規范方面，著重推動在黨支部的領導下，實現街道社區對居民小區的管理服務“雙規范”。

“管理規范中，我們結合‘以訴為哨、接訴即辦、未訴先辦’工作的實施發揮居民區黨支部領導、統籌、協調作用，建立小區、人員信息等動態信息庫，實現群眾訴求‘早預判、早發現、早解決’，提升社會治理能力。服務規范中，我們實施居民區黨支部與物業企業‘雙向進入、交叉任職’，明確物業服務標准規則、服務事項和收費標准，提升物業服務水平。”華山街道黨工委組織委員戚炫說。

誰家有人生病，誰家有空巢老人，誰家有困難，哪棟樓的下水道堵了……居民家的大事小情，在華山街道82號院都不是問題。“感謝黨組織，讓我們這個老舊小區實現了蝶變。”一住戶說。

小區黨支部之城中村改造小區——打通服務群眾“最后一公尺”

昆明市區中有一些小區是由城中村改造而來，業主多為回遷居民，蓮花池小區就是其一。

蓮花池小區是昆明市第一批城中村改造項目，業主由原蓮花池村村民、蓮園村村民、原拆遷小企業、原拆遷地部分居民戶構成。2006年拆遷后，由於開發商資金鏈斷裂，直至2015年底才完成小區回遷安置，一定程度上造成小區居民積怨。又由於小區配套設施不完善，房產証遲遲沒辦理，機動車、非機動車亂停亂放等問題突出，小區居民不滿情緒愈發嚴重。

怎麼解決這種局面，五華區華山街道以黨建為“橋梁”，成立小區黨支部，打通服務群眾“最后一公尺”。

“這裡是‘和事佬’排憂室。”指著一間活動場所，華山街道圓通西路社區黨委書記曾曉銀說。

為何叫這個名字？“就是為居民提供一個有地方說事的場所。”曾曉銀說。

“真的假的？”有人問。

“真的，這裡解決的矛盾不少呢！前段時間才在這裡成功為居民解決了因養鴿子引發的鄰裡矛盾。”曾曉銀說。

凡事有個輕重緩急，服務也一樣。小區黨支部把服務對象合理劃分為紅橙黃三個級別，一級關注人群即紅色人群，主要為失獨家庭、孤寡老人等，實行周必訪﹔二級關注人群即橙色人群，主要為殘疾人、低保人群，實行月必訪﹔三級關注人群即黃色人群，主要為轄區出租戶、流動人員。

不少人說，正是通過黨員與居民的結對幫扶，居民們的幸福才被托起。

記者手記：支部建在小區 基層治理堅實一步

由於城市化進程的不斷加快，雲南昆明各類住宅小區紛紛拔地而起，成為了城市板塊的重要部分。同時，隨著城市的高速發展，很多城市治理的突出問題都在各個小區中陸續發生。

為強化小區治理，昆明市探索將黨組織建設作為小區治理體系的核心，通過把黨組織建在小區上，以小區黨建來引領小區治理，達到服務城市發展和服務居民的目的。

走訪來看，黨組織進小區，不僅讓小區環境發生翻天覆地的變化，居民群眾的幸福感、獲得感和歸屬感也得到了顯著提升，形成了共建共享、鄰裡互助、小區一家親的良好氛圍。

可以說，這種將“黨支部建在小區”的做法，是推進黨的基層組織設置和活動方式創新的一項重要舉措，也是昆明市探索黨建引領城市基層治理邁出的堅實一步。