紅河州個舊市：“五員+”工程破解基層社會治理難題

在雲南省紅河州個舊市有這樣一群民（輔）警：他們是百姓的“貼心人”，是群眾身邊的“信息員、調解員、服務員、法制員、宣傳員”（即“五員”）。在社會治安綜合治理工作中，他們竭盡職能發揮“主力軍”作用，充分彰顯公安機關特別是基層派出所維護社會穩定、預防和打擊違法犯罪第一道防線，以及服務人民群眾、和諧警民關系第一道窗口的重要作用，從小事做起，從日常做起，從長遠做起，讓群眾得到更多的安全感、幸福感，為平安個舊建設做出積極努力。

做足准備 “五員+”從深入群眾開始

“五員+”是個舊市公安系統一次大膽的創新和探索，也是一個涉及全體警員和關系老百姓的民生工程。“五員+”要如何實施？要以哪些事情為切入點？公安干警應如何提升自己做群眾工作的能力和水平？如何把“五員+”與日常工作結合起來？這些現實而急迫的問題，成了擺在全體公安干警面前的難題。

找到了問題，就能找到解決問題的方法。在確定“五員+”工作目標后，個舊市公安局以新時代“楓橋經驗”為標准，將黨的群眾路線踐行到實際工作中。

全體民警走進基層、走近群眾，在一次次與群眾的走訪交流中，在一次次與同事的溝通討論中，深思如何當好“五員”，通過不間斷走訪調研拉近警民關系，全面開展搜集社情民意、排查化解矛盾糾紛、服務群眾、普及政策法規、宣傳發動等各項工作，為破解基層治安基礎難題提供了新舉措，為推動公安跨越式發展注入了新活力，為鞏固和提升群眾安全感和滿意度提出了新思路。

為形成團隊作戰和提高工作效率，按照“1名民警+1名輔警+1名聯絡員挂鉤一個自然村（居民小組）”的方式，個舊市公安局從局領導至輔警、職工，按照分工要求分別挂鉤全市39個社區和474個自然村，每季度至少組織開展一次入戶走訪，每次走訪不少於40戶次。

走訪期間，個舊市公安局以遍訪為目標，逐戶進行走訪，並且根據實際需要，靈活採取集中宣講、座談交流、主題活動、調查研究等方式開展工作。走訪中，民（輔）警提前做足准備，帶著任務、帶著資料、帶著問題深入基層一線，通過認真填寫《走訪表》、將信息錄入App等方式，在把政策帶下去、把法律帶下去、把服務帶下去的同時，讓問題線索浮上來，把群眾的需求帶上來，在力所能及的范圍內把問題解決在基層。

立即化解 “五員+”矛盾不出村

經過不斷走訪和調研后，個舊市公安局選定群眾基礎好、社會問題有代表性、村干部優勢突出的卡房鎮作為“五員+”工程試點。

在卡房鎮平安小站，有一個以挂鉤民警名字命名的調解室——“阿飛說事”。負責該調解室工作的，是挂鉤頭道水村委會的卡房派出所副所長許杰飛，村民們有什麼矛盾糾紛，都可以到這裡尋求民警的幫助。

化解矛盾不出村，辦好實事惠村民。許杰飛說：“在卡房鎮轄區，我們實現了‘矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位’的治安工作目標。具體到頭道水村委會來說，則實現了‘發案少、事故少、人民滿意’的治安目標。”

在卡房鎮，像這樣活躍在基層一線的民（輔）警還有很多，他們是個舊市公安局下派的100名民警和100名輔警，分別挂鉤卡房鎮17個村（社區）和102個自然村。卡房鎮確定102名村干部為聯絡員，與個舊市公安局下派警力共同組成工作組，定期入戶走訪。

個舊市公安局民（輔）警走訪入戶，與當地村委會、村民小組協同解決問題，大力夯實基層基礎工作，零距離服務群眾，拉近警民關系，正是個舊市公安局深入實施“五員+”工程的一個生動寫照。

密切配合 “五員+”凝聚“+”合力

為適應新時代、新形勢、新任務對公安工作提出的新要求，個舊市公安局結合“治慵懶、強擔當、樹新風”主題實踐及和諧警民關系“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、助小康”新“五小工程”專項行動，始終堅守人民立場，聚焦社情民意，創新社會治理模式，提出“五員+”工程，將工作挂鉤到每個村、每個社區，由民警結合實際開展有關工作，或了解社情民意，或進行巡邏防控，或排查化解矛盾糾紛，或指導安全防范，或開展法制宣傳……

所謂“五員”，就是“信息員、調解員、服務員、法制員、宣傳員”，其中，“信息員”廣泛收集政情和社情民意，開展分析研判，及時反饋、上報線索問題。“調解員”及時排查社會矛盾糾紛，努力就地化解，不能現場解決的就及時上報轄區派出所。“服務員”結合實際，參與新“五小工程”建設，圍繞“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、助小康”，做好幫助和服務群眾工作。“法制員”為群眾提供法律咨詢，引導群眾通過法律渠道依法解決訴求和糾紛，增強群眾知法、守法、用法意識，自覺參與“平安個舊”建設。“宣傳員”宣傳黨和國家方針、政策，加強反邪教、反滲透宣傳教育，發好警察聲音、講好警察故事，增進警民和諧，樹立良好形象。

“五員”的職責各有不同又相互配合，形成了“+”力量。通過走訪，民（輔）警對轄區情況做到“四知、四清、四掌握”，即知轄區每名家庭成員基本情況及其社會關系，知每個家庭經濟狀況，知每名家庭成員的政治表現，知每名家庭成員遵紀守法情況﹔轄區治安情況清，常住人員情況清，流動人口情況清，社群群體情況清﹔掌握轄區群眾對貫徹落實國家大政方針的反響，掌握轄區基本情況及政情、社情動態，掌握轄區群眾關心的民生問題，掌握轄區群眾的熱點難點問題。（佴皓琰 袁瑩）