昆明呈贡：挥写新城建设的美丽答卷

　　美丽的滇池东岸，斗南、海东、捞渔河湿地公园绵延数公里，一望无际的芦苇、茭草在碧波中荡漾，清澈见底的河水，穿过大片的水杉林，萦绕在林间，脉脉流淌。

　　湿地以东，一栋栋高楼拔地而起，点缀在绿树中，彰显着城市建设的勃勃力量；一片片房屋错落有致，依偎在碧水旁，诉说着城市生活的舒适温馨；一条条道路纵横交接，簇拥在鲜花中，承载着城市发展的繁荣与忙碌。

　　绿水青山，年轻现代，这是呈贡新城展现在人们眼中的形象，也是呈贡区自然资源局坚持保护与利用、服务与管理并举，加强节约集约用地，为呈贡区经济社会发展做好服务保障的良好成效。

　　8大功能片区规划

　　绘制和谐发展蓝图

　　作为昆明市政府所在地和新城建设的示范，呈贡新城从建设伊始就突出规划引领，超前规划、依规建设。

　　呈贡新区规划分为斗南、乌龙、大渔、大冲、洛羊、吴家营、雨花、环湖湿地8个功能片区。

　　8大功能片区布局合理，功能配套，既立足于呈贡区自然、社会和文化实际，又充分考虑现代化城市的功能和需求，明确了区域发展的定位和方向，有效避免了重复建设，提高了建设效益。2021年，在8大功能片区的基础上，呈贡区自然资源局开展了《呈贡区国土空间总体规划（分区规划）（2020—2035年）》编制工作，进一步对呈贡区国土空间的利用进行规划和完善，引领呈贡片区土地节约集约开发利用。

　　优化新区城市功能

　　保障重点项目用地

　　打造“世界春城花都”品牌，积极配合创建斗南特色小镇。以建设世界第一花卉交易中心为目标，引导花卉种植外移，支持花卉产业发展，大力保障花卉产业综合配套服务区、国际花卉技术创新中心绿色高效种植基地、地铁四号线金桂路站等16个配套服务项目建设。目前，斗南花卉产业实现了由“种植生产型”向“市场服务型”转型，低附加值的花卉种植外移，高附加值的花卉产业、特色旅游等产业发展已经具备相当的规模。斗南片区土地高效集约利用，为发展特色经济作出了应有的贡献。

　　打造“中国健康之城”品牌，全力推动建设昆明绿色健康生态宜居的新城区。保障大健康产业建设用地，服务好云南省疾病预防防控中心、昆明市血液中心、云南白药集团健康产业等一批产业项目。目前，云南白药集团健康产业一期竣工，鹏瑞利健康城、云南康美健康城智慧康养示范基地开工建设。云南省疾病预防防控中心、昆明市血液中心、区级妇幼中心已核发建设工程规划许可证。呈贡区疾控中心已完成控规调整工作。

　　打造“云南省信息产业发展高地”，加强新区信息产业力度。积极主动服务信息类企业，保障昆明浪潮云计算产业园二期等3个项目建成投产，紫光芯云产业园、优必选智能服务机器人产业园开工建设，云南能投互联网大数据产业园等3个项目落地。

　　紧扣新城建设示范区要求，提升城市形象品质。保障新能源建设用地，新增公共停车泊位2万个、停车场28个，建成新能源汽车充电站2个。启动4A级万溪生态花园建设。编制三台山城市更新方案，成功拆除植物王国、南都步行街等历时久、影响广、体量大的违法违规建筑，完成“大棚房”清理整治任务，拆除临违建筑140万平方米。深入推进涉农居民安置房建设搬迁，稳步推进雨花一号地块三期、雨花五号一期等已建成安置房的交付及涉及村庄的搬迁工作，确保龙四地块二期、雨花二棚户区改造等5个项目建成交付，全力推进龙斗一号一期37号地块、龙斗二号一期等在建安置房建设，谋划启动龙二地块、龙三地块等安置房建设，有序解决好涉农居民的安居问题。国土空间规划进一步得到落实，城市开发与保护格局进一步优化。

　　全力保护耕地红线

　　提高农业用地质量

　　严格保护基本农田。以“三区三线”为载体，通过确定城镇、农业、生态三大空间，规划永久基本农田保护、生态环保、城镇开发边界三条红线，落实国家耕地保护政策，形成合理有效的管控机制，开展了永久基本农田初步疑似图斑核实整改工作及永久基本农田试划工作，为呈贡区发展蔬菜和花卉两大特色农业打下坚实的基础。

　　推进农村不动产确权登记工作。为贯彻落实党中央、国务院关于深化农村土地制度改革，实施乡村振兴战略，激发农业农村发展活力，保护农民财产权利，按照省、市要求部署推进农村不动产确权登记工作。截至目前已完成农村宅基地、集体建设用地信息采集、实地落宗及三级认定、数据建库资料归档工作，目前全区已通过农村不动产确权登记审核26353宗，登记率93.65℅。下一步，将在年内完成城市规划区外3个涉农社区（村）房地一体确权颁证工作。

　　稳定土地供应。有序开展土地征收，今年1—5月共完成福宜高速公路等项目共计807.666亩的土地征收工作，避免无序占用耕地。完成中共昆明市委党校呈贡新校区建设项目等8宗项目划拨土地供应，全年完成土地供应1604亩。

　　做好已批未供土地处置工作。开展了批而未供用地昆明新南站配套道路工程项目、昆明医科大学第一附属医院康复医院等4个项目划拨供地，目前已经完成前期组件相关工作。推进未办供地手续项目历史遗留问题处理，研究幸福小区等村庄搬迁项目、书香大地部分用地、米兰园小区等历史遗留问题工作，拟定了相关工作方案，避免土地闲置浪费，提高土地使用效益。

　　多措并举保护生态

　　人与自然和谐共生

　　保护地球的“肺”。根据《云南省湿地保护条例》及《呈贡区湿地保护生态修复实施方案》，对辖区湿地进行保护，明确了职责权限、管理程序和行为准则，将湿地保护、水资源的综合管理、自然资源及环境规划生物多样性保护等与湿地保护立法协调一致,从而进一步完善了湿地保护管理体系建设，建立健全省、市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，使湿地保护事业健康、有序地发展。积极做好湿地保护管理，按季度开展湿地管护考核工作。积极做好辖区湿地有害生物监测、防治和动植物保护工作。对辖区各湿地公园共发放“红火蚁”防控药物，对野生动物疫源疫病监测做到日报制。全区湿地4类6型，总面积6760.38公顷，成为保护滇池的重要屏障。

　　保护林地草场。呈贡区林地总面积20790.5317公顷，主要分布在七甸、马金铺、吴家营街道、雨花街道。2021年呈贡区自然资源局认真开展天然林资源保护工程二期森林日常管护，做好呈贡区国家、省、市级公益林森林生态效益补偿工作，2021年纳入补偿的国家级公益林面积1.19万亩，补偿资金18.45万元，占目标任务的100%；2021年纳入补偿的市级公益林面积5.27万亩，补偿资金79.05万元，占目标任务的100%。

　　其次，严格落实森林防火行政首长负责制，层层签订森林防火责任状，坚持24小时值班制度。严格实行野外用火审批制度。大力开展增绿补绿，抓好裸露山体和滇池流域面山植被修复，完成营造林1.02万亩，新增城市绿地21.6公顷。让老百姓真切感受到蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香的幸福。

　　加强地质灾害防治。坚持“以防为主，防治结合”的方针，科学制定呈贡区地质灾害防治方案，严格落实防灾责任，不断完善防治措施。与各村签订《地质灾害防治责任书》，加大地质灾害防治知识的培训力度，增强群众避灾救灾能力，树立全民防灾意识。委托技术单位对辖区范围内地质灾害易发区开展拉网排查。共排查出1个需要群测群防和1个需要工程治理的小型地质灾害隐患点，对排查出的隐患点制定防治措施并加强日常的巡查、监测工作。

　　给大地穿上美丽“外衣”。建成一批“美丽花街”“美丽公园”“美丽节点”“美丽公路”。打通了春融东路、呈荣大道等一批“断头路”，花都路等11条5.49公里道路建成通车，金桂街等20条道路加快建设。

　　全面加强依法行政

　　严格执法守住红线

　　有序推进规划审批服务工作。今年1—5月共办理建设用地规划许可证25件、建设工程规划许可证11件，建设用地预审与选址意见书5件，行政许可撤销、撤回、注销、变更与延续7件，建设工程规划核实20件。组织完成呈贡区2021年成片开发方案（第一次）报批工作，现已通过市局审批，上报省厅审查。目前呈贡区2021年成片开发方案（第二、五、七次）编制已完成，已通过区政府审批。

　　开展控规调整及报批工作。按程序开展《呈贡区龙三地块控制性详细规划修改方案》等项目方案的报批工作，现已完成三个修改方案的控规调整必要性及调整规划方案的专家论证，将按程序上报审议。昆玉高速锦绣大街立交相关地块控制性详细规划修改方案已通过市规委会及市规划领导小组会审议，正按程序上报市政府批复。同时，积极开展土规工作。配合市土地开发整理中心，做好生态保护红线评估修改完善方案初步成果的区级征询意见及反馈工作；配合滇中引水项目方做好滇中引水工程二期土地利用总体规划调整暨基本农田补划方案听证工作。参加福宜高速等重点项目土地利用总体规划调整暨基本农田补划方案的省、市级专家评审工作。

　　依法打击自然资源违法行为。呈贡区自然资源局严格坚持预防为主的方针，对全区重点地段用地情况进行巡查，并及时更新上报违法用地整改情况。今年1—5月共立案查处土地违法案件4件，面积379.58亩。罚款12.1万元。完成2020年自然资源部下发的509个卫片的核查、上报工作。办理环保督察转办线索3件、协助办理4件。

　　对呈贡区重点项目、基础设施“未供即用”违法行为进行查处，共查处此类违法4宗，面积2111.25亩。对滇池一、二级保护区疑似新增图斑开展核查，共完成273个图斑的核查工作。

　　整合共享资源

　　全方位提升政务服务效能

　　持续推进“一网通办”。以用户需求和体验为导向，进一步优化云南省网上政务服务平台服务功能和服务效率，持续推进“一部手机办事通”迭代升级，建立呈贡区政务服务数据池，推动各部门行政许可事项和公共服务事项网上办理。实行联合办理，由区自然资源、滇池管理、水务、环保、农业农村、城管局等部门配合，全面提升政务服务事项“一网通办”。截至目前，呈贡区自然资源局办理政务事项共89项，网上可办率达97.6%，其中“一网通办”事项为79项，达87.7%。

　　全面推进“就近申办”“全市通办”。为进一步优化营商环境，提高不动产登记服务质量和效率，通过信息共享让数据动起来，打破属地限制，2020年12月25日起昆明市不动产登记中心实现不动产登记“全城通办”，办事群众可就近自愿选择主城区12个登记办证点办理业务，降低了办事群众的办理成本，切实做到“让数据多跑路，让群众少跑路”。

　　持续优化营商环境。自觉接受企业监督，建立市场主体直接评价营商环境工作机制，定期开展问卷调查，实行常态化设置营商环境好差评和投诉举报专窗，实现服务对象24小时进行营商环境评价和投诉举报，实时处理投诉举报问题。

　　主动加强政企沟通，建立政企沟通常态化机制，通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道，完善与企业、行业协会商会的常态化联系，定期听取大中型企业、小微企业、个体工商户、外来企业的反映和诉求，依法依规帮助解决困难和问题。

　　近年来，呈贡区自然资源局注重厚植生态，着力推动土地节约集约利用，提高耕地使用质量，全区绿化覆盖率达48.01%，城市绿地率达43%，人均绿地面积达22.52平方米，空气优良率始终保持在95%以上，特色产业、数字化产业、教育医疗产业等得到长足发展，呈贡成为一座名副其实的宜居宜业生态城市。在“十四五”开局之年，在中国共产党成立100周年之际，呈贡区自然资源局将以更加科学的态度，更加饱满的热情，紧扣昆明打造“世界春城花都”“中国健康之城”品牌，加强集约开发利用土地，提高土地使用效益，以优异的成绩，向党的百年华诞献礼。（罗顺英）