保山，全面建设滇西世界健康生活目的地

保山，滇西横断山脉中这块1.9万多平方千米的神奇国土，踞“八关九隘”、扼“三宣六慰”的地理位置，“襟沧江、带怒水”的自然环境，让其在中国历史上一直占有十分重要的地位，也孕育了世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资源。

近年来，保山按照高质量推进旅游品牌化思路，抢抓大滇西旅游环线建设重大机遇，强化品牌引领，加快旅游产业布局，大力发展优质文旅康养新产品新业态，提高旅游服务质量，全面建设滇西世界健康生活目的地。

新思路，明确建设方向

“建设大滇西旅游环线，要优化方案设计，要推进交通基础设施建设，要完善旅游综合配套服务体系……”省委书记阮成发在多种场合为加快建设大滇西旅游环线，打造世界独一无二的旅游胜地把方向、提要求。

方向正确，路就不远。保山紧紧抓住大滇西旅游环线建设重大机遇，全面分析自身优势和劣势，聚焦设施较为滞后、旅游产品供给不足等问题和短板，相继制定出台了《关于打造世界一流三张牌走在全省前列的实施意见》等战略部署。2021年1月5日闭幕的市委四届九次全会，为保山融入和服务大滇西旅游环线建设，全面建设滇西世界健康生活目的地提出了新思路：

——塑造旅游品牌形象。以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为发展方向，打响“世界高黎贡山·世界自然遗产云南保山”旅游品牌。围绕世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资源，打造生态旅游、康养旅游、红色旅游三张名片。

——做大文旅康养产业。积极发展大健康产业，促进中医药特色服务、康复疗养服务、休闲养生服务与旅游产业融合发展。培育壮大“旅游+中医疗养”业态，加快构建保山现代温泉健康产业体系，打造世界级健康旅居度假胜地。推动文旅融合。加快半山酒店、乡村旅游等新业态发展，高位推动重大文旅项目建设。

——完善服务设施配套。加快构建大滇西旅游环线保山段“交通骨架”，完善高黎贡山和保山坝区两个旅游环线路网布局。加大旅游公共服务设施建设，构建智慧旅游综合服务平台，推进智慧旅游试点示范创建。开展全民旅游知识宣传教育。深化旅游市场整治，营造规范有序、充满活力的旅游市场秩序。

新举措，加快建设步伐

全市上下按照市委、市政府的战略部署和市委四届九次全会确定的发展思路，以高质量发展为目标、以文旅融合为抓手、以游客满意为追求，充分发挥腾冲、潞江坝、中心城市“三大优势”，围绕打响“世界高黎贡山·世界自然遗产—云南保山”健康旅游核心品牌，为全面推进滇西世界健康生活目的地建设提供保障和支撑：

——聚焦消费新需求，全力打造新产品。依托生态和人文资源优势，探索打造旅游新产品，不断推进“全域、全季、全景、全业”发展。着力谋划打造腾冲市清水“司莫拉幸福佤乡”、“大和顺”旅游区、隆阳区世外乡村·高黎贡国际休闲度假区等一批休闲度假产品。重点打造腾冲热海温泉、荷花温泉、龙陵邦腊掌温泉、昌宁柯街橄榄河温泉、康藤森林康养等一批康养旅游产品。

——聚焦市场新变化，积极培育新业态。深入实施“旅游+、+旅游”融合发展，积极培育新业态，不断满足游客多元化、个性化、定制化的文旅产品需求。实施“农业+旅游”，积极推进集现代农业、休闲体验、高端民宿和旅游特色村等为一体的乡村旅游；实施“体育+旅游”“中医药+旅游” “文化+旅游”等，实现“生产、观光、体验、游览”一体化，推进文化和旅游深度融合，建设集旅游地产、休闲度假、康体娱乐、医院教育等多功能为一体的综合性文旅项目。探索建设“旅居”康旅产业，提供候鸟式养生养老服务。

——聚焦发展新动能，加快实施新项目。围绕国际化、高端化、特色化和智慧化，加大新项目策划包装力度，积极招商引资，加快实施新项目，2021年重点推进天空之眼、恒益东山星空帐篷酒店、潞江坝新寨村3号咖啡庄园等半山酒店项目建设。加快大滇西旅游环线交通枢纽建设，编制了保山市旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022）》，拟建设文化旅游项目200余个，计划总投资2500余亿元。

——聚焦旅游新问题，全面开展综合整治。严格落实云南省“22条措施”、保山市“33条措施”和旅游从业人员“八不准”规定，严惩“不合理低价游”、强迫购物及严重损害保山旅游形象的违法违规行为。健全“1+5+X”旅游投诉处置体系，保持打击“不合理低价游”、强迫或变相强迫消费、虚假宣传等违法行为的高压态势，加强旅游市场秩序舆情监测，强化旅游安全执法检查，严格落实“30天无理由退货”制度，持续推行诚信建设和“红黑榜”制度。

新跨越，打牢建设基础

主动融入和积极服务大滇西旅游环线建设，有力推进了保山文化旅游转型升级，围绕“圈一环一线（自然保护区生态旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线）”构建“一山两心两带（“一山”指的是围绕高黎贡山构建世界级旅游目的地；“两心”是将腾冲、隆阳打造成大滇西旅游双集散地和双目的地；“两带”是保—龙—腾、潞—施—昌“V形”高质量旅游发展带）”保山旅游高质量发展格局初步形成，旅游产业实现了跨越式发展。

“十三五”期间，全市接待国内外游客从2016年的1833.77万人次增加到2019年的3613.17万人次，旅游总收入由173亿元增加到442.34亿元，年均增长分别为20.24%和40.73%。更重要的是，设施较为滞后、旅游产品供给不足等短板得到补齐，保山全面推进滇西世界健康生活目的地建设的基础进一步夯实：

——基础设施更加完善。“十三五”以来，全市共完成文旅固定资产投资近400亿元，建成运营“康藤·高黎贡”高端营地等50多个重大文旅项目。腾冲和顺柏联温泉酒店、腾冲云峰山石头纪温泉酒店、腾冲玛御谷悦榕庄温泉酒店、腾冲康藤·高黎贡帐篷营地、腾冲热海玉温泉酒店、龙陵邦腊掌半山别墅酒店等半山酒店建成运营。大滇西旅游环线保山“交通枢纽”雏形初步形成保昌、保施、腾陇、腾猴等高速公路相继建成，大瑞铁路全面进入铺架阶段，保山、腾冲两个机场扩建提速。

——旅游产品更加多样。旅游产品结构单一问题逐步化解，建成运营温泉康养度假项目30多个，其中：腾冲热海玉温泉、悦椿温泉村被评为中国首批五星级温泉，火山热海旅游区、邦腊掌旅游区分别获中国最佳温泉旅游项目奖”“最佳温泉综合体及最具特色露天温泉”等多项国家级大奖；隆阳区香柏场入选首批国家草原自然公园试点建设名单，高黎贡山五星级观鸟基地和大地茶海等生态研学基地品质得到提升，成为了观鸟爱好者、科考探险者和中小学研学的基地和课堂。腾冲市成功创建首批国家全域旅游示范区，有国家A级景区79个、总数居全省第一。

——旅游业态更加丰富。“农业+旅游”融合成效斐然，腾冲江东社区、司莫拉佤族村入选第二批全国乡村旅游重点村，腾冲银杏村等3个村入选“中国乡村旅游示范村”、21人入选首批“中国乡村旅游致富带头人”。“体育+旅游”深入人心，成功举办了界头花海乡村马拉松、高黎贡超级山径赛、格兰芬多自行车节等精品赛事，永子文化产业有限公司被授予“国家体育产业示范单位”，永子棋院景区、永子围棋品牌赛事分别被评为“体育旅游精品景区”“体育旅游精品赛事”?。“中医药+旅游”实现“生产、观光、体验、游览”一体化，研发了一批以万寿菊、美洲大蠊等健康产品为原料提取的保健品、生物添加剂等植物产业产品。“文化+旅游”加速深度融合，永子、南红玛瑙、翡翠、琥珀、黄龙玉、藤编、土陶等文化创意产品相继面世。“地产+旅游”、“旅居”康旅产业迈出新步，腾冲已成为省内外游客“旅居”的首选地之一。

——市场环境更加规范。云南省“22条措施”、保山市“33条措施”和旅游从业人员“八不准”规定严格落实，“不合理低价游”、强迫购物等违法违规行为得到有效整治，游客体验满意度位居全省前列。2020年，全市办理游客退换货案件640件，涉及金额623.96万元，办结率100%；立案调查涉文涉旅案件21件，收缴罚款40.1万元；受理投诉287件，办结率100%。2020年，保山在全省文化市场综合执法考评中位居第三名，当年第三季度旅游综合监管考核评价居全省Ⅰ类地区第1名。（辛文）