为高质量发展注入新动力

“我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕更好贯彻新发展理念、融入新发展格局、奋进新发展阶段，紧扣高质量发展主题，调动积极因素，使改革更好地服务玉溪发展大局。”

“要结合玉溪‘十四五’规划的编制实施和‘两区一高地’定位，积极谋划储备项目，加大向上争取力度，努力有新作为新成效。”

“要主动融入滇中城市群建设，加快昆玉同城化发展步伐，推动基础设施、市场体系、科技创新、公共服务等领域协调发展。”……2020年，玉溪共召开6次深改委会议，审议通过44个改革议题，每一次会议、每一个议题的背后，都彰显着玉溪迎难而上、破局开路、全面深化改革的坚定步伐。

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。作为全面深化改革的重中之重，玉溪在深入推进经济体制改革进程中，始终以经济建设为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，加快构建现代化经济体系，充分发挥经济体制改革的牵引作用，有效激发市场主体活力和社会创造力，一些标志性、引领性、支柱性的重大改革举措落地生根、取得明显成效，经济发展向高质量迈进。

供给侧结构性改革成效凸显

2020年，玉溪市着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持“破、立、降”力度不减，不断巩固“三去一降一补”成果。

在持续降本减负方面，不折不扣落实国家和省一系列减税降费政策，深化增值税改革，保障疫情防控税费优惠政策落地见效。截至目前，降低实体经济企业成本预计突破100亿元，减免房产租金609.22万元，清偿拖欠民营企业中小企业无分歧账款1243.23万元。

在推进落后产能淘汰方面，塔甸煤矿等5个煤矿企业整体关闭退出，拆除1条水泥熟料生产线并通过省级验收，云南绿色钢城建设项目顺利推进。

同时，全力化解房地产库存，全市累计分配公租房56958套，2020年新增分配2069套，分配入住率94.72%。防范风险去杠杆，积极向上争取置换债券额度，确保政府债务风险可控。引导金融机构在政策区间和监管红线以内最大限度地释放流动性。强化个人消费贷款和信用卡业务风险管理，稳住居民杠杆，调查样本家庭全体资产负债率11.2%。

“放管服”改革持续推进

2020年12月，云南玉溪全国首创“智慧车牌”模式。

这是玉溪市聚焦服务群众出行需求，历时5个多月，积极探索走出的一条“政府主导推动、国有资本控股、社会资本注入、开放股权平台、建营一体运作、构建市场生态、提升治理能力”的新路子，在全国率先实现了新型汽车电子标识社会化首发，打造了全国首创的涉车电子证照“玉溪智慧车牌”模式。

而这只是玉溪持续深入推进“放管服”改革的一个缩影。

一年来，玉溪市突出优化营商环境，建成运行“一站式”惠民平台，推动“只进一扇门”改革，市级部门政务服务事项集中进驻政务服务实体大厅，全市已实现政务服务事项、部门入驻线上网络、线下大厅“四个100%”。压缩政务服务事项审批时限，市、县两级政务服务事项实现“承诺1个工作日内办结数量增加50%，承诺5个工作日以上办结数量减少50%”的目标。

积极推广“一部手机办事通”，累计注册用户214463个，办理业务1658606件。推进“多证合一”“证照分离”、事中事后监管、企业登记全程电子化及电子营业执照改革，发放“多证合一”营业执照65507户，办理2405户企业全程电子化登记。建立政务服务“好差评”机制、营商环境“红黑榜”评价制度，全面优化提升玉溪营商环境。

国有企业改革协调推进

去年以来，玉溪市聚焦做强做大做优国有资本，结合玉溪实际制定出台73个制度文件，国企改革完善的制度体系基本形成。

全面完成“三供一业”分离移交工作，完成2户“僵尸企业”出清工作，对玉交集团实施“两步走”改革，理顺市农机公司的管理体制。重大项目建设有力推进，国有资产连年实现保值增值。市国资委监管企业共实现融资156亿元，完成投资89.33亿元，监管企业资产总额从2019年的662.39亿元增加到2020年的739.89亿元，增1.12倍。

财税金融改革稳步推进

2020年，玉溪市先后出台了玉溪市预算制度改革、地方政府性债务管理、基本公共服务、教育等领域财政事权和支出责任划分、政府购买服务等一系列改革方案。制定深化金融体制改革配套政策，金融服务实体经济能力持续提升，银行业金融机构小微企业贷款余额350.51亿元，较年初增长14.13%。截至2020年11月末，全市银行业各项贷款余额1507.73亿元。

投融资体制改革不断推进

2020年，玉溪市通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域积极扩大公共产品和服务供给，畅通投资项目融资渠道，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。

建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。建立健全监管约束机制，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台，对项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。

科技体制改革彰显活力

2020年，玉溪市相继出台了深化科技体制改革、创新驱动发展战略、科技成果转化、技术转移体系建设、科技奖励制度改革等一系列实施方案，建立技术创新市场导向机制，改革企业创新支持方式，强化知识产权运用和保护，构建大众创业万众创新支撑平台。

截至目前，全市拥有高新技术企业136户，居全省第二位；省级科技型中小企业700户，居全省第二位；国家级科技型中小企业49户；国家级专精特新小巨人企业10户；国家星创天地2户；省星创天地9户。2020年，玉溪高新区建成国家火炬特色产业基地1个（生物医药产业基地）。

全市共建有国家企业技术中心2个、省级工程技术研究中心和企业技术中心49个、市级企业技术中心103个、重点实验室67个，研发机构数量排名全省第二。玉溪市被科技部、国家发改委列为新一批国家创新型城市建设市，通海县成为全国首批、云南唯一的国家创新型建设县。科技对经济增长的贡献率达59%。

城市管理体制改革不断深化

2020年，玉溪市圆满完成了各级党政机关、事业单位和国有企业公务用车制度改革，考核结果为全省第一名。出台推进价格机制改革的实施方案，市场价格形成机制、市场价格监管机制基本建立，稳步推进教育、医疗服务、殡葬服务、旅游景区、水资源供水等重点领域价格改革。

截至目前，全市97%以上的商品和服务价格实现市场调节，江川区、澄江市、峨山县的城区供水价格和污水处理价格达到了国家和省最低收取标准。出台加强城市规划建设管理工作的实施意见，城市执法管理体制改革进一步深化。（夏娜）