昆明市五华区编织“小网格”惠及“大民生”

昆明市五华区紧紧围绕群众“七有”要求、“五性”需求，持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市网格化管理运转体制，不断提升执行力，狠抓细节化管理，注重机制创新，直指基层治理多头管理、职责不清、标准不一等难点进行解决。在继续推行“吹哨报到”创新工作实践基础上，开展党建引领网格治理“接诉即办、未诉先办”创新工作实践，通过“五个一”举措，把解决群众“身边事”办在群众“开口前”，有效推进区域治理现代化，打通社会治理的“最后一公里”。

总揽全局 一张网格管治

为改变以往区级部门、街道各自为战的局面，五华区将全区党建、综治、城管、疫情防控、全国文明城市创建等18类网格融合成“五华区党建引领城市基层治理网格”，将涉及的需要以网格划分落实目标任务的事项融入四级管理网格。全区为一级总网格，10个街道办事处为二级网格，101个社区为三级网格，335个小区、楼栋、村组等为四级管理网格，各类网格管理人员齐发力，打造了“全区一张网”的工作新格局。

在一、二、三级网格，五华区采用“1+7+X”工作模式运行，建立起“1+7+X”网格人员队伍，即1个网格长+城管执法、环卫、社区民警、纪律督查员、网格监督员、各单位企业联络员、社区人员的七员入网，各类志愿者队伍担任楼栋长、单元长，并作为网格员承担网格管理服务工作。

在四级管理网格，五华区采用“3+X”工作模式，即以网格长、居民区党组织书记、物业负责人+片区党员志愿者、专家学者、医生律师、热心群众等。网格长坚持每天调度一次网格员工作，网格日常巡查突出人、户、房、组织等基础信息，及时反映居民、网格内各类组织的民生诉求和意见建议，通过“接诉即办”标准或纳入“哨源”以“吹哨报到”解决。

根据资源和居民需求清单，五华区还在网格中组建党支部或党小组，制定了各级网格责权清单，建立健全区机关干部下沉社区网格工作预案，精准落实基层网格职责，有针对性地化解治理难题。

统筹运转 一个平台管支撑

五华区统筹区级社会治理网格，将区级城市网格化综合监督管理指挥调度平台、“吹哨报到”区级平台及“12345市长热线”区级流转平台整合为五华区接诉受理综合平台，由市网格化监督指挥指挥中心五华分中心统筹运转，同时共享“党建引领社会众治志愿圈圈”部分资源，并将12345市长热线职能由区政府办划转至市网格五华分中心，打造了一个运行顺畅、科学规范、便捷高效、多位一体的区级综合性接诉受理平台。

在此基础上，不断强化平台信息共享和技术支持，推动网格地理信息数据化、信息化。积极接入上级相关部门视频监控等信息，实现各级平台互联互通、信息共享。

统一规范 一套流程管运行

为高效解决群众诉求，五华区建立了“接诉即办”机制，将诉求划分为6个来源31类548项，对运转流程进行统一规范管理，实现诉求处理流程扁平化，群众诉求迅速、精准流转处置，有效提升了诉求办结率和群众满意度。

工作中，受理部门组织力量高效处置，逐步建立收集“诉求”微信公众号及APP案件流转等办理功能，实现群众诉求指尖触碰、一次投诉、接诉即办。各部门、街道办事处积极主动配合，对发现的问题予以及时有效的处理。自2020年5月运行以来，“接诉即办”机制共受理各类诉求124934件，按期办结率99.94%。

服务民生 一个创新管实效

在规范运行“接诉即办”诉求处置机制的基础上，五华区开展了“未诉先办”创新工作实践，将问题解决在投诉之前，提升群众满意度和幸福感。

区级受理平台根据数据共享查询分析、整理形成的频发、多发问题诉求；区级部门、街道主动收集的高发、多发的问题诉求；社区入户走访、辖区居民大会等发现的问题诉求；“3+X”管理网格工作模式下居民区党支部、楼栋党小组、党员中心户反馈的网格治理中的问题诉求；“党建引领、智慧众治、志愿圈圈”服务平台中的微心愿……群众身边的“痛点”“难点”问题在投诉之前通过多方式、多渠道收集，形成“未诉清单”，由街道和区级职能部门根据职能职责主动认领办理,化“被动响应”为“主动出击”，超前研判谋划、提前发现问题、主动开展工作，实现解决问题关口前移。

自2020年6月“未诉先办”机制试行以来，五华区通过该机制主动发现各类问题56955件，办结56955件，办结率99.85%，解决了行道树修剪排除安全隐患、人民中路82号院独居老人吃饭难、增设版筑翠园锻炼场地等一批关乎民生的问题，受益群众10万余人。

严格监管 一网考核管评价

为推动“接诉即办、未诉先办”工作持续有效开展，五华区制定了月考核评价指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，针对不同诉求类型设置不同考核指标，坚持问题导向，以“办结率”“答复率”“群众满意度”“服务效果”等考核指标为重点，科学设置考核指标，将工作推进成效纳入城市网格化综合管理月考核，将考核结果纳入月绩效运用，督促各项工作有序推进。

同时，五华区还建立“未诉先办”激励机制，充分挖掘和发挥基层党组织在社区治理中的基础作用。以绩效奖惩激发工作动能。通过严格、科学的奖惩机制，有效提升了街道、部门、社区工作的积极性和主动性。

“接诉即办、未诉先办”工作，尤其是“未诉先办”工作是一项全新的城市基层治理工作模式创新，在实践中也存在基层网格力量不足、平台信息化水平需要进一步提升等问题。下一步，五华区还将继续从整合视频监控资源，推动“13339”工作、流动人口管理等工作与网格中心工作融合等方面着手，持续丰富和完善党建引领网格治理“接诉即办、未诉先办”工作机制的内涵和外延。“接诉即办、未诉先办”这样一个递进式、封闭式的工作机制的推行，促进了五华区党员干部直接联系群众的工作作风的转变，新时代群众工作方法的转变和社会管理工作向主动治理转变。最终促进五华区基层治理体系和治理能力向现代化迈进。

民生就是最大的政治，群众呼声就是工作的哨声。五华区将继续以群众需求为导向，以深化改革为动力，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续整合社会服务资源和力量，不断加强平台建设和网格综合治理能力建设，拓展基层服务触角，持续提升为民服务的能力和水平，努力推动政府职能转变和社会治理方式方法社会化、法治化、智能化、专业化，构建“网格治理、条块结合、层级负责、服务统筹”的网格党建引领社会治理新格局。（杨淼茹、余音瑶）

来源：昆明五华发布