昆明五华党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”

2020年08月28日15:46  
 

五华区是昆明市的历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区,随着城市的不断发展,面临着城市化率高带来人口流动性大、老旧小区多带来基础设施老化等治理难题。面对基层社会治理的千头万绪,五华区以《关于实施党建引领社会治理“13337工程”的工作方案》等制度文件为顶层设计,创新推进居民区党建、吹哨报到、未诉先办、红色物业等工作机制,用党建“绣花针”穿起基层治理的“千条线”,提升基层治理的精细化、专业化程度,构建起以基层党组织为轴心、各类力量广泛参与的基层社会治理格局,一针一针“绣”出群众的获得感和幸福感。

01

党支部建到小区里

画出协同共治“同心圆”

居民小区是城市的细胞,也是百姓幸福感的直接来源。老旧小区治理一直是城市基层治理的难点和痛点,特别在没有物业覆盖的老旧小区,群众的大小公共事务管理缺少“主心骨”。

为了让基层党组织成为小区治理的“轴心”,五华区结合贯彻落实省、市委扩大党的组织和党的工作在城市基层的有效覆盖重点任务,着力打基础、抓覆盖,启动分类推进居民区党建工作。采取第一步每个街道选取一个社区试点、第二步在全部社区覆盖推进的“分步跃进”方式,组建小区党支部248个,覆盖居民小区937个,实现组织覆盖率70.7%、工作覆盖率100%。同时,在小区设立楼栋党小组,延伸设立党员楼长、党员中心户,形成“小区党支部-楼道党小组-党员楼长(中心)户”的小区党建格局。

在实现组织覆盖的基础上,五华区将打造与“区域性国际中心城市高品质核心区”相匹配的居住环境作为小区党支部引领小区治理的中心任务,坚持“一把钥匙开一把锁”,分类指导、因情施策。在配套健全小区,重在思想引领、凝心聚力;在单位代管小区,重在共驻共建、共治共享;在无人管理小区,重在引入物业、提高品质;在城中村等复杂区域,重在改善环境、引导自治。通过党组织在不同类型的居民区发挥不同的作用,推动小区善治、社会大治。

基层党组织广泛链接驻区单位、企业、社会组织等工作力量,画好共建共治共享的“同心圆”,实现实事共办、难事共解。全区10个街道党建联盟、59个社区大党委依托党建联席会议制度,有机链接了660家单位互动互融,把资源整合起来,服务串联起来,形成了上下联动、各方协同、共建共治的“大治理”工作格局。

同时,持续推进“党建引领、四社联动、品质服务”工作,依托全区754个社会组织、205名专业社会工作者和18.6万名志愿者,进一步延长社区工作的“臂膀”,提升社区服务的专业度、精准度和覆盖面,构建起党组织统一领导、各类组织协同负责、居民群众广泛参与的基层社会治理体系。有事找党员,有难题找组织已成为社区治理的常态。

02

“哨子”交给网格长

把实事办在群众开口前

今年6月,华山街道网格工作人员在日常巡查工作中发现:人民东路82号院独居老人较多,起居无人照应,吃饭成了很多老人生活中的难题。“虽然老人们没有说,但并不代表问题不存在。”华山街道结合“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作机制,建立了小区、人员信息等动态信息库,组织社区工作者和志愿者在小区开展送餐助餐服务,并积极开展术后老人生活机能恢复、认知障碍陪护、心理疏导和家政服务等,得到了老人的真心肯定。

“看得见的管不到,管得到的看不见”一直是基层治理的“顽疾”。如何让社区、街道拥有撬动资源、调动区直部门的能力,及时回应群众诉求、迅速解决群众所急所盼?五华区学习北京市基层治理经验,2019年在全省率先实施“党建引领、街道吹哨、部门报到”改革,在全面取消区级职能部门对街道的直接考核基础上,向街道下放对区直部门年终考核评议打分权等5项权力,让街道发现问题“吹哨”,区级职能部门选派精兵强将下沉一线“报到”解决问题。2020年,为了将治理重心、服务触角进一步延伸到社会矛盾、群众诉求最集中的社区,五华区启动“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作,以“吹哨报到”机制为平台,将“吹哨”权力下放至社区、网格,针对基层社会治理民生难题、顽瘴痼疾,由社区工作人员、网格长直接发起吹哨,提高群众诉求的处置反应速度。

为改变以往区级部门、街道各自为政的局面,五华区将全区党建、综治、城管、疫情防控、文明城市创建等18类网格融合成“五华区党建引领城市基层治理网格”,将需要以网格划分落实目标任务的事项融入四级管理网格。全区为一级总网格,10个街道办事处为二级网格,101个社区为三级网格,335个小区、楼栋、村组等为四级管理网格,各类网格管理人员齐发力,打造了“全区一张网”的工作新格局。

在城市网格化管理“四级网格”的基础上,五华区全面推行区域化党建“双报到双报告”工作机制,将全区机关单位纳入挂钩联系社区进行网格管理,让机关在职党员到常住地社区报到,实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的“双重管理”,持续激发社会治理活力,推动机关党员先锋模范作用在基层发挥。

同时,统筹将区级城市网格化综合监督管理指挥调度平台、“吹哨报到”区级平台及“12345市长热线”区级流转平台整合为五华区接诉受理综合平台,由市网格化监督指挥中心五华分中心统筹运转,并将12345市长热线职能由区政府办划转至市网格五华分中心,打造了一个运行顺畅、科学规范、便捷高效、多位一体的区级综合性接诉受理平台,实现各级平台互联互通、信息共享,实现“一声哨响”,民有所呼,我有所应。

自2020年6月“未诉先办”机制试行以来,五华区已通过该机制主动收集各类诉求56955件,办结56872件,办结率99.85%,解决了行道树修剪排除安全隐患、增设版筑翠园锻炼场地等一批关乎民生的问题,受益群众10万余人。

03

服务送到心坎上

“红色物业”提升幸福指数

立体停车场、智慧门禁系统、专门的衣物晾晒区、垃圾分类处理、爱心食堂……作为昆明市20世纪80年代初期就建盖的老旧小区之一,五华区虹山新村小区的住户普遍对如今的生活环境感到满意。

虹山新村小区有近1700户7000余人,原先是无物业管理的全开放式小区,因为建盖时间较早,规模体量大,安全、停车、乱搭乱放等问题突出。居民代表大会投票决定云南云智物业服务有限公司入驻后,公司成立了物业服务中心兼合式党支部,社区党委和物业管理层人员交叉任职,并把物业管理融入社区网格治理,纳入社区“吹哨报到”哨源,搭建民情恳谈亭、社区微信群等平台邀请居民广泛参与治理,多方联动解决了许多多年存在的管理难题。

2019年以来,五华区抓住物业行业这个服务群众最前线的“牛鼻子”做文章,持续推进“党建引领、红色物业、服务民生”工作,搭建了“区-街道-社区-物业企业”四级联动责任体系,并分别在区、街道、社区三级搭建工作承接平台,让物业在党建引领下提升服务品质,打通联系服务群众的“最后100米”。

把准居民群众的“需求之脉”,五华区针对不同类型物业服务的特征和需求,分四个类别“量体裁衣”、精准施策。

在单位型住宅小区抓“互联互动”,以区域化党建引领推动小区管理全面融入社区治理,实现基层治理共管共治的“乘法效应”。

如云南大学教职工住宅小区通过在物业公司成立党支部,先后组建了小区志愿者自治队、物业综治维稳巡逻队等,小区荣获“云南省园林小区”“治安五星小区”等光荣称号。

在商品房住宅小区抓“两个覆盖”,实施物业企业党组织和党的工作覆盖提升工程,实现社区治理与物业服务良性互动、双促双强。如春城慧谷小区通过在开发商、物业企业和业主委员会中全覆盖建立党组织,以党建引领土地征迁、小区开发、物业管理等工作,取得了土地征迁“零拒签”、开发过程“零上访”、回迁安置“零拒房”、物业收费“零拖欠”的突出成效。

在无人管理老旧小区抓“积极引入”,引入物业企业或“准物业”接管老旧小区;在商圈楼宇园区抓商务服务,实施高质量党建促高品质楼宇商圈建设工程,不断优化营商软环境。

目前,五华区已建成1个区级物业管理行业党群服务中心,建立物业企业党组织51个、业委会党组织11个,建成昆明老街、招银大厦“金领驿站”等一批物业行业党群服务中心,实现40个老旧无人管理小区引入物业或“准物管”。今年,五华区还将投入4952万余元资金启动25个老旧小区提升改造,进一步提升居民幸福指数。

来源:昆明五华发布

(责编:木胜玉、朱红霞)

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