保山：做好“三篇文章”促市場主體穩增長

保民生、保就業首先要保市場主體。在疫情防控常態化下，保山市市場監管部門按照打造全國一流全省領先的優良營商環境要求，在“優”字上做文章、在“管”字上下功夫、在“服”字上求實效，持續深化“放管服”改革，全市營商環境持續優化，市場主體加速穩定增長。今年以來，全市共辦理市場主體新設立登記5465戶。

做好“優”字文章

辦事渠道更加暢通

中國石化銷售股份有限公司保山石油分公司的工作人員白文娟在5月初拿到新証照后連連感嘆：真是想不到，以前証照新辦、變更辦理需要15個工作日才能辦結，今年僅3個工作日就拿到了新辦企業的証照。原來，這是保山市市場監管部門建立線上“一窗通”綜合服務窗口，實現業務整合、壓縮企業開辦時間、方便群眾辦事，工作重點從“疫情防控攻堅戰”向“保市場主體和保產業鏈供應穩定”轉變的一個縮影。

“一次辦、馬上辦、就近辦、網上辦、指尖辦都是市市場監管部門在‘放管服’中暢通辦事渠道的一大亮點和特色。”市市場監督管理局行政審批服務科科長王永浩介紹，為優化營商環境和確保市場主體穩定，保山市市場監管部門倡導全程網辦，通過公布工作人員聯系電話、微信和QQ等方式，引導申請人優先選擇“網上辦、掌上辦、智慧辦”許可登記服務﹔為幫助申請人順利進行網上申請，工作人員全天候提供網絡和電話服務，通過自制視頻、遠程服務等方式指導，隨時解決申請人在申請過程中遇到的問題，直至申報完成，實現了政務服務工作“零間斷”。疫情發生以來，已有保山鑫邦貿易有限公司等3家企業通過網上辦理申請，實現了全程不見面辦理。

為暢通辦事渠道，保山市市場監管部門還推出線下服務“預約辦”，對特殊企業採取特事特辦、許可期限“延期辦”等一系列措施﹔對部分証件信息有誤，完全無法網上申請，必須現場提供申報材料方能進行許可登記的事項，推行電話、微信等方式提前預約，確定窗口現場辦理日期和時間段，最大程度減少辦事人員在窗口滯留時間、最大限度減少辦事環節。指導企業登記，通過雲南市場監管網上辦事大廳實行全程“網上辦”﹔指導個體工商戶登記，通過手機App或“一部手機辦事通”全程“掌上辦”﹔對網上登記預審和需要提交紙質材料的，通過郵遞送達“郵寄辦”﹔對確有必要到窗口辦理的，通過電話網絡“預約辦”﹔對在疫情防控期間登記事項發生變化不能及時辦理變更登記的，以及簡易注銷公告期滿不能及時辦理注銷登記的，可結合實際“延時辦”等措施。

保山市市場監管部門在“優”字上做足文章，讓辦事渠道更加暢通，為市場主體平穩增長創造了良好條件。今年，全市共新設立登記市場主體5465戶，其中：新設立企業660戶，新設立農民專業合作社63戶，新設立個體工商戶4805戶﹔辦理食品生產許可13件﹔辦理食品經營許可1665件﹔辦理特種設備注銷登記4件、變更登記4件，復審特種設備作業人員証90本。

下足“管”字功夫

行業自律進一步增強

“在‘管’字上下足功夫，既是深化‘放管服’改革的要求，也是市場監管部門在疫情防控常態化下打好主動仗、當好主力軍，穩市場、安民心、強信心的迫切需求。”市市場監督管理局價格監督檢查和反不正當競爭科科長胡杰說。

為強化行業自律，保山市市場監督管理局指導企業嚴守安全底線，持續抓好與群眾休戚相關的食品、藥品、產品質量和特種設備“四大安全”。引導企業落實主體責任和員工健康管理等安全生產制度。指導和協助農貿市場、大中型商場超市對經營場所、設施設備、採購用具等定期進行清潔消毒殺菌通風，對從業人員和入場消費人員進行體溫檢測和防控行為管控﹔鼓勵餐飲企業採取打包離店食用、網絡訂餐等方式開展經營活動。指導各餐飲單位落實“八條規則”，即復工有准備、團餐防聚集、人員嚴管控、場所勤消毒、原料妥貯存、操作須規范、洗消要合格、外賣控風險，對庫存的食材特別是節前貯存的食品及原料進行徹底清查，保障用餐安全。

緊盯重點領域嚴格執法。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為。嚴厲查處防護用品和基本民生商品以次充好、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為，對口罩、酒精等醫療防護物資價格實行備案管理，切實穩定市場物價。對侵害企業合法權益的不正當競爭行為依法查處，堅決維護公平競爭的市場秩序﹔嚴查各類涉及企業的亂收費行為，減輕企業復工復產負擔﹔及時受理、高效處理復工復產中有關產品質量、價格、合同等投訴舉報，積極化解企業與消費者之間、經營者與經營者之間的糾紛，保障企業的合法權益。目前，全市共查辦各類違法案件303 件，確保了市場秩序總體平穩。

實施包容審慎的監管，堅持“先培訓后檢查、先指導后監督、先教育后處罰”原則，對疫情期間企業輕微違法行為及時予以糾正，凡沒有造成危害后果的，均不予行政處罰﹔採取宣傳教育、上門指導、行政約談、守信激勵等方式，提高企業合法經營意識，增強行業自律。目前，全市市場監管部門共行政約談29人次，發放各類宣傳資料4317余份。

提升“服”字實效

推動復工復產提速

“營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，也是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。為此，省委、省政府確定了2019年為全省優化營商環境提升年、2020年為全省優化營商環境提質年。”市市場監督管理局局長段兆錦說。

近年來，市委、市政府以打造全國一流、全省領先的營商環境為目標，出台了一系列加快了市場主體發展的措施，各類市場主體增速一直位居全省前列：2017年末，全市各類市場主體總量為119033戶，同比增長14.24%﹔2018年末，全市各類市場主體總量達128410戶，同比增長7.87%﹔2019年末，全市各類市場主體總量發展到140737戶，同比增長9.59%。到今年5月初，全市各類市場主體總量達到143458戶，同比增長11.16%，其中：企業22897戶，同比增長7.01%。

按照深化“放管服”改革和“六保”“六穩”要求，市場監管部門樹立隻爭朝夕、全力以“復”的工作理念，及時給企業送去“及時雨”，切實在“服務”上取得實效，助推企業復工提速。為做好服務關口進行前移工作，5月上旬，市市場監管局成立了5個專班，由局領導帶隊，走訪了五縣（市、區）20家民營企業，認真聽取企業面臨的困難和需要市場監管部門解決的問題﹔監管執法人員則下沉一線，及時幫助企業解決復工復產中的實際問題，激活了服務業“神經末梢”，讓企業有序動起來、活起來。到5月19日，全市115980戶個體工商戶已有101239戶恢復營業，復工復產率達87.29%。

對需要現場審核的企業開通“直通車”服務，在不降低標准的情況下，實行行政審批“馬上辦”。對全市大型超市、公共服務企業等的特種設備日常管理、使用登記、定期檢驗、維護保養、事故應急預案、人員持証情況以及安全附件、安全保護裝置校驗情況進行了全市上門排查，及時消除隱患﹔宣傳督導企業嚴格落實主體責任，進行復工復產時特種設備安全隱患自查、保養，防止設備帶病運行。目前，共幫扶企業87戶，排查設備327台。

遵循“減流程不減服務”理念，對與群眾基本生活密切相關的行業，以減流程、減事項、減時間、減風險，做好“減法”﹔對中小企業解決在復工復產中普遍存在的計量困難問題，組織計量技術機構為企業提供“點對點”“面對面”“一對一”精准施“測”服務，做好“加法”。暢通咨詢通道，以電話和微信溝通方式實行全程業務指導和遠程協助辦理，指導實體企業、個體工商戶與網絡交易平台合作，開辟網絡銷售渠道﹔引導企業線上辦理動產抵押，對已辦理商標業務的申請人進行網絡跟蹤服務、電話提醒，以免申請人錯過繳費、受理期限。疫情發生以來，全市市場監管部門共接聽來電2723件，辦結2702件，遠程協助辦理企業股權出質14戶、出質股權金額7.6566億元﹔辦理動產抵押備案登記11件，涉及債權金額5167萬元﹔變更備案登記1件，涉及債權金額3000萬元﹔下達“貸免扶補”487戶，可幫助個體工商戶獲得貸款7000余萬元。（龍小東 辛 文）