改革创新争先锋 沿边开放开新局

通关的货车依序排队，从口岸驶入国门，工作人员立即对货车进行全面消杀。随后，由中方组织的代驾上车将货车开进口岸，再换另一名代驾将货车开到指定货场。

这里是中国（云南）自由贸易试验区德宏片区（以下简称德宏片区）的边境口岸。面对疫情冲击，德宏片区创造性地采取“代驾三段式运输”通关模式，在保障安全基础上，增加了货物通关效率。

疫情阻断了人员往来，但贸易并没有因此中断。数据显示，2020年，德宏片区GDP增长了8.1%，进出口贸易增长了20.8%；2021年1-4月，德宏片区完成进出口总额74.3亿元，同比增长7.9%。

德宏片区各项经济指标逆势上扬的背后，有何秘诀？

德宏片区工管委办公楼。张帅摄

人才为先 市区融合

“为国家试制度，为地方谋发展。”2019年底，德宏片区成立后，承担了151项改革创新试点任务。按照要求，德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

任务艰巨，又没有成功的范例可循，咋办？

“瑞丽市处于开放前沿，得益于沿边开放的贸易实践，当地干部群众对外开放的思想氛围浓厚，至上世纪90年代已经形成了‘中缅边贸看云南，云南边贸看瑞丽’的对外贸易发展格局。”德宏片区党工委副书记、管委会副主任兼瑞丽市委副书记尚正宠表示，德宏片区成立后，在全州范围内抽调了30余名能干事、想干事的精兵强将，充实了人才队伍。

队伍有了，机制保障也随即跟上。这其中，市、区融合发展的机制保障助力明显。

据了解，瑞丽市辖区相关部门，在部署部门工作时，都会统筹将德宏片区相关业务涵盖在内一起部署。此外，瑞丽市下辖的工业、商务、行政审批、市场监管等职能部门还挂了“瑞丽市”和“自贸试验区”两块牌子。

“151条试点任务，被逐级进行了分解，德宏片区相关部门和瑞丽市相关部门均须承担同等责任。”尚正宠介绍，有了市、区融合机制保障，一荣俱荣、一损俱损，工作任务推进神速。

以德宏片区推出的建设项目“先建后验”管理新模式改革试点为例，为保证试点成功，在市区融合机制保障下，德宏片区专门成立了领导小组，还下设了“事中事后监管服务工作组”，由德宏片区发展规划和产业促进局召集瑞丽市相关审批监管部门，开展现场监管服务，减少了环节、节约了时间，确保建设项目早开工、早落地、早投产。

瑞丽口岸。德宏片区供图

挂图作战 敢闯敢试

新单位新气象。

走进德宏片区工管委办公区，只见每个办公室都挂了中缅互联互通示意图和小黑板，小黑板上清晰地记录着每个部门承担的工作任务。

挂图作战，任务分解到人，明确任务完成时间节点，德宏片区呈现出“你追我赶”的工作氛围。

按照责任清单，“先建后验”管理新模式改革试点须于2020年8月前完成。

在向社会发布公开征集试点项目的通知后，收到了30多家企业报名。每个企业的项目申请书、项目介绍、现有审批要件等，资料一大堆，均需要仔细审核。

时间紧、任务重，而“先建后验”之前在云南省内并无先例，如何推进？

“经过初步审核，报名的项目中，有政府投资项目，有企业的工业加工项目，还有房地产和旅游项目，怎么取舍？”

“专业性那么强的建设项目，我们敢做企业承诺制吗？”

……

在试点项目研判会议上，德宏片区发展规划和产业促进局负责人和办公室工作人员，展开了激烈讨论。大家本着负责任的态度，反复追问，力求把可能存在的每一个风险和漏洞一一解决掉。

任务在肩，责任在心。大家都铆足了劲，以办公室为家，夜晚办公室灯火通明是常态，周末加班加点也没有怨言。

功夫不负有心人，经过夜以继日地审慎研究，最终确定了3个项目作为“先建后验”管理新模式改革试点项目，并成功于2020年6月17日集中举行了开工仪式，确保试点任务提前完成。

“先建后验”试点任务的推进过程，只是德宏片区众多改革试点任务推进的一个缩影。

“自成立以来，大家干劲十足，恨不得用一个星期把一年的活干完。”从德宏片区工管委筹备之初就参与其中的德宏片区党工委委员、综合办主任徐雷斌回忆，德宏片区挂牌成立后，每个办公室都成了会议室，大家都在加班加点干事，积极找专家咨询、走访企业了解需求，冲锋陷阵的热情令人振奋。

大胆试、大胆闯、自主改，错了咋办？如何提高队伍积极性？

2020年，云南省政府先后出台了《中国(云南)自由贸易试验区管理办法》《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》等法规和政策文件，赋予了自贸试验区更多改革自主权，并在考核评价机制和容错机制方面进行了保障。

政策支撑，士气高涨。德宏片区发展一路高歌猛进，实现了“一年一个样”。据了解，在2020年的云南自贸试验区工作会议上，德宏片区的工作获得了省委、省政府肯定。

德宏片区俯拍。自贸试验区德宏片区供图

攻坚克难 奋勇争先

“沿边”“跨境”区位优势，是自贸试验区德宏片区发展的先天优势。

但在疫情防控常态化条件下，因人员往来受阻，主打沿边开放和跨境贸易的自贸试验区德宏片区发展受阻。

惟其艰难，方显勇毅。2020年9月，瑞丽市发生输入疫情后，按照瑞丽市疫情防控需要，自贸试验区德宏片区工管委全员参与到了疫情防控工作中。不过，在常态化参与瑞丽市疫情防控的同时，业务工作并没有落下。

作为德宏片区的主要负责人，尚正宠先后挂钩负责瑞丽市姐相乡和姐告边境贸易区的疫情防控工作。而自贸试验区德宏片区工管委各部门的男女干部职工，则分别要负责参与边境疫情防控卡点值守和社区网格化管理工作。

“平均每天有20人次被抽调参与疫情防控、边境防控值守，大家都是背着电脑去，一有空就打开电脑办公。”对于干部职工的拼劲，尚正宠深有感触。

这还不算，遇到紧急任务，晚上在边境疫情防控卡点值完班后，顾不上休息，第二天大家都会赶回办公室继续上班。自贸试验区德宏片区跨境产能合作服务中心主任段晓东就是其中的典型代表。

一天早上，段晓东执勤了一个通宵后，为了赶写一份跨境产能合作推进的汇报材料，他不顾疲惫，匆匆从执勤点赶回办公室加班。中午饭都顾不上，在办公室一边啃馒头一边敲键盘。段晓东拼搏的劲头在自贸试验区德宏片区工管委成为标杆。

德宏片区发放“先建后验”施工通知书。张帅摄

笃行致远 未来可期

人心齐，泰山移。

疫情防控常态化下，德宏片区创造性地推出了“代驾三段式运输”通关模式，成功化解了疫情带来的货物通关障碍。

“德宏片区成立至今，虽受疫情冲击一些经济指标短暂下滑，但在疫情过后很快便能恢复增长。”尚正宠充满信心地说。

前路漫漫，笃行致远。据介绍，自挂牌成立至今，德宏片区改革创新各项工作任务取得突破性进展。

在为国家试制度方面，151条试点任务中，有140项取得进展，2020年完成98项，完成率为65%，今年力争完成90%的任务目标。2020年总结上报制度创新案例25项，居云南自贸试验区三个片区首位，上报的制度创新案例还有5项入选商务部制度创新评选范围。2021年6月，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室公布了《自由贸易试验区第四批最佳实践案例》，德宏片区上报的“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”成功入选，成为云南唯一入选的改革创新实践案例。此外，“建设项目‘先建后验’管理新模式改革加速投资项目落地”案例也成功入选云南省深化“放管服”改革优化营商环境典型案例，即将在全省复制推广。

在为地方谋发展方面，自挂牌至2020年底，德宏片区新增市场主体13412户，其中企业3197户（含外资企业31户）；区内“走出去”境外投资机构10个；德宏片区以占德宏州0.26%的国土面积，承载了德宏州40%的注册市场主体；助推瑞丽市2020年地区生产总值同比增长8.1%，实际利用外资同比增长43.4%，金融机构存贷款额同比增长8.8%。

在营商环境、贸易便利化改革、体制机制改革、对外开放改革等方面，德宏片区也是成绩斐然。

德宏片区政务服务中心。张帅摄

据了解，德宏片区先后设立了中缅贸易结算“通汇金”平台，结算量突破30亿元；打造了“银税互动”信息共享平台，解决企业融资难、银行寻找优质贷款难问题；首创推出了“胞波卡”，有效服务管理缅籍务工人员，为稳定劳动力资源提供支持……

“用好‘沿边’‘跨境’区位优势，继续深化开放型经济体制改革，努力把德宏片区建设成为中国商品、中国企业及‘中国’标准”走向东南亚南亚的前沿阵地。”尚正宠表示，“自贸试验区”这块牌子很有吸引力，几乎每天都会有企业上门前来洽谈业务。

为国家试制度，为地方谋发展。云南自贸试验区德宏片区，未来可期。