辩证应对边境型自贸试验区外部事件

边境型自贸试验区集得天独厚的地理区位优势、历史悠久的边民互市传统，情深意长的民族情谊于一体。然而，周边国家和地区在政治、军事、经济和社会等方面的不稳定也更容易对边境型自贸试验区产生冲击。边境型自贸试验区加强外部突发公共事件应对，需要重视和处理好两对辩证关系。

一是“放”与“防”的辩证关系。“放”是图发展，“防”是固成果；在“有序放”的过程中应当“有所防”，二者不可偏废。

“放”是指对外开放，它是我国的基本国策，更是自贸试验区的灵魂。当前“一带一路”越走越宽，我国对外开放的大门越开越大，步伐越来越快。边境型自贸试验区是我国对外开放的前沿，在生产要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合中发挥着“先头部队”作用。

“防”是指防范各类外部负面冲击。当今世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂。边境型自贸试验区既是对外开放的“窗口”，也是境外不确定因素影响输入的“门户”，必须不断强化人防、物防、技防相结合的立体化防控体系建设，确保边境和口岸安全；完善“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”的监管体制机制建设，维护金融安全和防范税基侵蚀；提升预防、响应、处置、恢复等四环节的应急能力建设，保证公共卫生安全。

二是“创”与“守”的辩证关系。“创”是制度创新，自贸试验区的使命之一是通过“大胆试、大胆闯、自主改”，探索出一条有中国特色的国际投资贸易最新通行规则；“守”是指要有居安思危的风险意识和未雨绸缪的应对举措，最小化外部突发公共事件的负面影响，守土有责，守土尽责。既防范和抵御风险，也主动化险为夷、转危为机。

“创”中带“守”，即坚持底线思维，寻找更为灵活、富有弹性的发展模式，创建抗冲击、能回旋和可调节的经济制度；“守”中有“创”，除了有防范风险的先手、应对和化解风险的高招，更要根据沿边国家的不同特点探索出边境型自贸试验区的独特经验。（作者系国家税务总局税务干部学院副教授，现挂职中国（云南）自由贸易试验区德宏片区管理委员会党工委委员、副主任）