云南普洱:强化巡察监督 助力脱贫攻坚

2020年11月02日16:52  来源:人民网-云南频道
 

编者按:2018年7月2日至29日,普洱市委派出5个巡察组深入到景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县开展为期一个月的脱贫攻坚专项巡察。2018年11月5日至12月20日,普洱市委派出市委第五巡察组对澜沧拉祜族自治县开展脱贫攻坚专项巡察。2019年4月13日,普洱市委派出市委第一巡察组配合省委第八巡视组进驻墨江哈尼族自治县协助开展脱贫攻坚专项巡视巡察,墨江县委同步启动第八轮 脱贫攻坚专项巡察,形成省市县三级联动 脱贫攻坚专项巡视巡察监督格局。

对于普洱市而言,巡察工作到底有哪些好的做法?上述开展的巡视巡察发现的问题,各个县整改得怎么样?积累了哪些好的经验?带着这些问题,笔者深入脱贫攻坚一线进行了实地走访。

近年来,普洱市委始终高度重视巡察监督对打赢脱贫攻坚战的保障和推动作用,坚决贯彻落实党中央、省委关于对打赢脱贫攻坚战战略部署和中央巡视工作方针及巡视巡察工作的新要求,持续深入开展脱贫攻坚专项巡察,把准政治定位、强化巡察监督,聚焦职能职责、突出监督重点,紧盯问题整改、发挥利剑作用,有力助推普洱决战决胜脱贫攻坚。

强化政治巡察监督职能,围绕精准扶贫目标发力抓重点

2016年以来,普洱市委通过召开常委会会议、专题会议,深入学习中央、省委关于巡视巡察工作的新部署新要求,贯彻落实上级关于加强脱贫攻坚专项巡视巡察工作的各项决策部署。根据普洱市委统一部署,按照“一次一授权”的要求,自2018年7月四届普洱市委第五轮巡察启动开始,派出7个巡察组,以扶贫领域突出问题为切入点,先后共3轮对景东、景谷、孟连、西盟、江城、澜沧、墨江7个县开展了脱贫攻坚专项巡察,围绕精准扶贫深入查找政治偏差,充分发挥政治巡察监督作用,有力推动普洱打赢脱贫攻坚战。

“作为巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展,政治巡察是推动党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署在基层贯彻落实,精准发现并推动解决群众身边的腐败问题和不正之风,切实打通全面从严治党‘最后一公里’,从根本上维护基层群众利益,夯实党执政根基的战略性制度安排。围绕贯彻落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划这一重大决策部署及市委有关要求,普洱市委巡察机构强化政治责任担当,积极主动开展脱贫攻坚专项巡察,就是坚持以人民为中心、着力推动解决侵害群众利益问题的具体实践。”普洱市委巡察办主任刘闻学如是说。

据了解,2015年,普洱市10个县(区)有贫困县(区)9个,其中深度贫困县2个,贫困人口高达60万人,占云南全省贫困人口的8.6%。四届普洱市委紧紧围绕“两不愁三保障”精准扶贫工作目标,通过持续深入开展脱贫攻坚专项巡察,以落实中央关于脱贫攻坚重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、各级党委主体责任、纪检监察机关监督责任和相关职能部门监管责任、各类监督检查发现问题整改责任为监督重点,着力发现扶贫领域腐败问题和不正之风,深刻剖析问题产生的根源,扎实推动解决扶贫领域突出问题,有效促进精准扶贫各项工作措施落实,为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。

聚焦职能职责直击要害,把牢发现问题“生命线”强震慑

“坚持发现问题、形成震慑不动摇,巡察才有生命力”已成为普洱各级巡察干部的共识。在脱贫攻坚专项巡察工作中,市委巡察组始终坚持问题导向,充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,全面贯彻“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针,坚持把发现问题作为生命线,把推动解决问题作为落脚点,充分发挥巡察利剑作用。

普洱市委巡察工作领导小组成员坚持参加巡察进驻动员会,对市委巡察组和被巡察党组织“双向加压”,确保脱贫攻坚专项巡察始终突出一个“专”字,紧紧扭住“责任”二字,精准发现优亲厚友、与民争利、挤占挪用扶贫资金等损害群众利益的突出问题。制定《脱贫攻坚专项巡察工作方案》,编印《脱贫攻坚任务及政策规定资料汇编》等,举办专题培训班,帮助巡察组备足“弹药”出征,并督促巡察组细化巡察方案、明确巡察“时间表”、绘制“施工图”,强化专项巡察工作的针对性和时效性。与此同时,采取“蹲点调研”和“巡回检查”的方式,适时深入巡察组驻地开展指导督导,帮助解决巡察一线碰到的实际困难和问题,共同“把脉会诊”,对症“开方抓药”,确保巡察组正确履职、精准发力,扎实有效开展工作。

“准确把握脱贫攻坚专项巡察的‘再监督’定位,做到紧盯‘两不愁三保障’突出问题和‘四个落实’监督重点,让巡察工作利剑生威、直击要害。”普洱市委第一巡察组组长林照森说。

巡察不打无准备之仗,也不打无把握之仗。巡察进驻前,普洱市纪委监委、市委组织部、市审计局、市信访局、市扶贫办等相关协作单位和部门及时向市委巡察组通报被巡察地区党组织脱贫攻坚方面所掌握的情况和存在的问题。市扶贫办梳理国家级组织第三方评估、有关部门专项检查和省级交叉检查等方面发现的问题,提供给巡察组参考,为巡察组精准发现问题打牢基础。

每轮巡察期间,市委巡察工作领导小组都对扶贫领域巡察工作进行重点安排部署,要求突出对脱贫攻坚情况的巡察监督和紧盯脱贫攻坚开展巡察。2018年7月以来,普洱市委巡察工作领导小组先后对景东、景谷、江城、澜沧等7个县组织开展了脱贫攻坚专项巡察工作,累计发现扶贫领域面上问题115个,其中:县乡党委履行主体责任方面问题47个,县乡纪委履行监督责任方面问题31个,扶贫领域腐败问题13个,作风问题19个,干部群众反映其他问题5个;移交问题线索53件,立案15件,给予党纪政务处分19人,其中市管干部1人。

“三力”齐发用劲抓整改,做好巡察“后半篇文章”求实效

为确保脱贫攻坚专项巡察发现的问题条条改到位、件件有着落,普洱市坚持对标看齐,把巡视巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实,既着手“当下改”,又着眼“长久立”,做到巡察监督和成果运用相结合,长效性和常态化相统一,扎紧织密“监督网”,“三力”齐发用劲,立行立改抓落实,做好巡察“后半篇文章”求实效。

主体责任与监督责任贯通协调,形成合力。各县(区)认真落实脱贫攻坚的主体责任,层层压实党政“一把手”第一责任人的责任,把主要精力用于脱贫摘帽工作,切实优化配置各类资源要素,着力在工作部署上重点研究,在政策资金上加大倾斜,在工作力量上优先保证。协同推动纪检监察、组织等部门落实巡视巡察整改日常监督检查责任,加大指导督导和通报曝光力度,确保落实党委主体责任与组织监督、纪律监督、派驻监督、部门监管等责任贯通协调,形成强大合力,及时发现巡视巡察反馈问题整改责任落实不到位、整改成效不明显等问题,倒逼责任落实,推动各项精准扶贫工作措施落地见效。

巡察整改与挂牌督战并驾齐驱,彰显活力。把专项巡察整改情况纳入挂牌作战的重要内容,列入扶贫开发工作成效考核的内容,通过挂牌作战、专项督导等,强化对整改工作的全程督导、跟踪督办,特别是对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的问题,扭住不放,深入查找剖析原因,深挖细究问题根源,持续跟踪、反复督导,确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实到位。出台《脱贫攻坚挂牌督战方案》,对脱贫攻坚开展常态化督导,对全市8个贫困县实行挂牌督战,通过巡察整改与挂牌督战并驾齐驱地推进,彰显活力,脱贫攻坚的实效性得到显著提高。

专项治理和长效机制相得益彰,迸发威力。普洱市紧盯扶贫任务、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目、扶贫干部“五个重点”认真开展脱贫攻坚专项巡察,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严格执行“两不愁三保障”精准扶贫工作标准,特别是义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全“3+1”问题,把问题整改和脱贫攻坚日常工作结合起来,充分发挥巡察利剑作用。先后对7个县开展了脱贫攻坚专项巡察和1次省市县三级联动脱贫攻坚专项巡视巡察,为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

“开展脱贫攻坚专项巡察,及时发现存在的突出问题,贵在抓好整改落实,做好‘后半篇文章’。”普洱市委巡察办副主任单洪瀚说。各县认真抓好市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实工作。针对市委第一巡察组指出的“江城县国庆乡存在财务账册管理混乱、违规挪用专项经费、会计资料不真实、扶贫项目资金滞留量大”等问题,江城县委扛起主体责任,督促国庆乡党委制定整改方案,确定整改目标,明确整改责任人,细化责任分工抓整改;与此同时,责成江城县纪委对执行财务管理制度不严格的国庆乡财政所原所长给予党纪处分;国庆乡牢牢抓住整改重点、建章立制,全面落实“两个责任”,巡察反馈4个方面10条问题的整改工作已取得阶段性成效。针对普洱市委第七巡察组指出的“易地搬迁工作落实有偏差问题,具体存在资金到位率低,缺口资金大、公共基础设施建设进度缓慢,农户入住率低”等问题,孟连县第一时间制定整改工作方案,各责任单位迅速开展整改,娜允镇南抗村富尼村民小组贫困户老三等37户拉祜族群众高高兴兴地搬了新家。澜沧县通过“五强化、五确保”的五步工作法,不折不扣抓好普洱市委第五巡察组反馈的42个问题、8个立行立改问题的整改。景谷县通过抓好脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改,有力促进了产业培植,通过“龙头企业+专业合作社+农户”的运作模式,走出了一条发展高原特色农业产业的绿色生态致富之路,形成了“九路”共同“领舞”的绿色产业发展体系,奏响了脱贫攻坚战最强音。

截至2020年6月底,普洱市脱贫攻坚工作走出了一条物质脱贫与精神脱贫齐头并进、绿水青山与金山银山交相辉映、民族团结进步与边疆繁荣稳定相得益彰,具有时代特征、普洱特色的脱贫发展新路子。2019年,普洱市8个贫困县实现高质量摘帽,澜沧县高质量通过第三方实地评估检查,全市提前一年高质量完成脱贫攻坚任务。目前,普洱市9个贫困县、761个贫困村、60万贫困人口脱贫出列。(杨艾山、于飞)

(责编:木胜玉、朱红霞)

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