腾冲市“四举措”推进“双整百千”四级联创

近年来，腾冲市深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创的总体部署，通过抓实百点示范、“1+1+N”农村末梢治理、软弱涣散党组织整顿、集体经济强村工程等工作举措，全力压责任、树典型，抓支部、强队伍，抓整顿、促后进，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现高质量跨越发展提供了坚强保证。

以“百点示范”为主抓手，打造村级基层党建新标杆。围绕“有一个特色鲜明、便于识别的党建主题，有一套操作性强、能够推广的工作措施，有一个对党忠诚、团结干事的党组织领导班子，有一支作风优良、素质过硬的党员队伍，有一项成效突出、区域（行业）示范的亮点工作”的“五个一”要求，通过实施乡村振兴、集体经济强村、民族团结进步、基层社会精细化治理等党建示范品牌创建工程，在全市打造了界头镇顺河社区党总支部、北海乡富裕社区党总支部、曲石江南党支部等100个各具特色、可看可学的基层党建示范点。示范点依托市内、市外主要交通要道、重点项目，以城区环线、腾泸、腾板（腾自）、腾梁（腾密）、腾龙（高速、机场）1环4线观摩路线为布局，通过以点串线、以线促面，培树具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的基层党建新标杆，使基层党组织和广大党员学有样板、干有示范。

以“1+1+N”模式为着力点，消除农村末梢治理空白点。推广“1+1+N”的农村末梢治理模式，落实“商量—实行—再商量—再实行”循环往复的群众工作法，构建“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。强化党组织在末梢治理中的领导作用，将党组织建在村民小组上，形成总支连支部、支部连自管组、自管组连群众组织、群众组织连党员村民的“四联”机制。2019年，以五合乡联盟社区等4个村（社区）为试点，探索构建“1+1+N”农村末梢治理体系；2020年，每个乡镇（街道）都确定1个以上村（社区）开展农村末梢治理试点建设，全市累计创建了以五合帕连、中和樊家营、固东小河边、芒棒红豆树等10个末梢治理精品示范点。通过创建“1+1+N”末梢治理体系，进一步推动党支部“强起来”、党员“活起来”、群众“动起来”，有效解决当前农村基层党组织特别是党支部领导作用弱化、战斗力不强，村民小组管理缺失等问题。在村民小组党组织的领导下，有效解决农村许多法律管不了、道德管不住的问题，由村民自治填补法治德治空白，在脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、“五美一最”建设等工作中取得明显成效。

以“软弱涣散整顿”为突破口，提升基层党组织战斗力。坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为落实党要管党、从严治党的重要举措，紧紧围绕软弱涣散基层党组织整顿要求，市委书记带头抓落实，市级领导干部“村村到”。采取“市级领导联村、乡镇（街道）党政主要领导包村、第一书记驻村、党员民警村官帮村、市直单位结对挂村”的“五个一”措施。以问题为导向，聚焦健全组织、强化班子、抓牢基础、整顿作风等重点，一村一策研究制定整改方案，明确整顿目标、措施、时限和责任，定期通报进度、做到不整改，不脱钩，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。近三年来，累计完成明光镇凤凰社区党委、固东镇河头社区、猴桥镇胆扎社区等60个软弱涣散村（社区）党组织整顿，选派21名优秀年轻机关事业单位党员干部到村（社区）担任党组织书记，有力推动了农村基层党组织全面进步、全面过硬。

以“集体经济强村”为落脚点，永葆农村基层基础生命力。紧扣“扶持‘薄弱’村、壮大‘富裕’村”的目标，有效盘活农村集体资产、资源、资金，积极探索高效管理精准管理、多元发展新模式，持续发展壮大村级集体经济。2019年全市220个行政村集体经济收入全部达5万元，其中10万元以上的村（社区）达76个；2020年将实现6个乡镇集体经济实现整乡推进、所辖村（社区）集体经济收入均达10万元以上，全市30万元以上的村（社区）达26个以上、100万元以上的达6个。在着力发展壮大村级集体经济的基础上，大力夯实活动阵地保障和村级组织运转经费保障。全市累计建成村组活动场所1143个，实现每个村民小组均有可供使用的活动场所。每个行政村党组织每年保障5万元工作经费，每个村（居）民小组每年保障1000元工作经费。全面规范和提高村（社区）干部岗位补贴标准，村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”的每人每月岗位补贴达3680元，党建助理员每人每月补贴待遇提高到3000元。并由市财政全额承担，为全市所有在职村（社区）干部购买养老保险和意外伤害保险。

“双整百千”四级联创工作开展以来，腾冲市农村基层党建工作规范化、制度化、标准化水平明显提升，有力引领助推全市各项事业蓬勃发展。2016年市委换届以来的4年，腾冲市抓基层党建述职评议考核综合评价均为“好”，在保山市五县（市、区）中居第1位。（濮进军 龙在宗）