"因地制宜+智志双扶":东川的脱贫"秘诀"

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2019年，昆明市东川区原有的28731户104271名贫困人口实现全部脱贫，129个贫困村（社区）脱贫出列，贫困发生率从建档时的52.88%下降到0%，东川的绝对贫困问题得到解决，小康路上“一个都不能少”愿景得以实现。

东川曾是云南省确定的27个深度贫困县之一，也是昆明市唯一的深度贫困县，全区8个乡镇（街道）全部是贫困乡镇，是一个集老工业基地、生态脆弱区、地质灾害隐患区、革命老区为一体的贫困综合体。

针对东川贫困程度深、贫困原因复杂、贫困群众多、贫困发生率高的状况，东川区委、区政府按照“近期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”的思路，牢牢把握“一房两业”、政策保障、生态脱贫、基础设施四大关键，因地制宜创新开展了一系列扶贫政策，取得了明显成效。

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在易地搬迁方面，为破解“一方水土养不活一方人”的困境，东川区一次性实施易地扶贫搬迁8740户32771人，其中，建档立卡搬迁对象4987户18745人。围绕“搬得出、稳得住、能致富、可融入”等关键环节，探索实践出易地扶贫搬迁进城安置“12个方面48个步骤”，率先出台“1+6+13”后续发展系列政策（即：1个实施意见+6大工程+13个实施办法），形成“四全六配套”的“东川模式”（四全，即：政策全覆盖、老房全拆除、土地全流转、就业全清零；六配套，即：基层组织配套、管理体系配套、阵地建设配套、生产生活配套、公共服务配套、群众活动配套）。同时，对非搬迁村，一次性实施农村危房改造31136户，百分之百消除了农村危房。通过易地搬迁和农村危房改造，东川全面实现了“无一人住危房”目标。

在健康扶贫方面，聚焦让贫困群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病”的目标，认真落实“四全四免”和“四重保障”政策和措施（建档立卡贫困人口全覆盖、医保和大病保险全覆盖、所有病种全覆盖、大病救助全覆盖；免交住院押金、免设医保起付线、免费健康体检、免费家庭医生签约服务；基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、政府兜底保障），让贫困人口“脱贫”先“脱病”，“健康”奔“小康”。

据了解，六年来，东川投入健康扶贫救助资金6419.75万元，对因病门诊治疗的120975人次、因病住院治疗的72156人次的贫困人口开展医疗救助；投入资金5000余万元，加快区、镇、村三级医疗机构标准化建设，组建221个家庭医生签约服务团队，采取“1+1+1+N”模式（1名区级医院医生、1名乡镇卫生院医生、1名乡村医生、N项优质服务），进村入户做好家庭医生签约服务；投入健康体检资金1202万元，累计开展建档立卡贫困人口疾病筛查16.8万余人次、专项健康体检6.8万余人，100%建立电子居民健康档案。

在就业扶贫方面，采取“45555”就业措施，开展“引岗、送岗、稳岗”到户到人服务，通过“劳务协作转一批、区内企业稳一批、自主创业带一批、扶贫车间安一批、乡村公岗兜一批”的“五个一批”就业路径，实现“户均转移就业1人”和“零就业家庭清零”的目标。截至8月10日，东川区农村实有劳动力12.4万，已就业11.2万，转移就业率90.1%。

在产业发展方面，采取“双绑一联合+金融”措施，实施“5+3”增收计划，扎实推进“十百千”产业发展工程，全力打造“一县一业”10万亩花椒产业品牌；100万头生猪养殖项目快速实施，300万只蛋鸡全产业链项目年底可投产；抓住国家光伏扶贫政策机遇，119个贫困村光伏扶贫项目投产见效，146个村全部达到村集体经济20万元以上，为实现乡村善治奠定了坚实基础。通过“双绑”和政策资金扶持，269个各类农业新型经营主体在自身获得良性发展的同时，还带动28731户贫困户和146个村集体经济发展，全面消除了零产业村组。

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在生态脱贫方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走以生态建设促进脱贫攻坚的绿色发展之路，实现富绿双增。六年多来，东川共实施荒山造林24.6万亩、退耕还林20.4万亩，共兑付生态补偿资金2.93亿元，25850建档立卡户83417人参与生态建设受益，实现建档立卡户总增收1.37亿元，户均增收5302.67元，人均增收1643.24元。森林覆盖率从2015年的31%提高到2019年的38.74%。创新组建了9个乡镇（街道）造林合作社，27个村级造林合作社，重点吸纳乡村公共服务岗位人员7195人。

在“智志双扶”方面，坚持既富口袋又富脑袋，把扶贫同扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。在易地扶贫搬迁群众中开展以“讲感恩、讲诚信、讲法治”和“比发展、比和谐”为主要内容的“新时代新民风”建设，以“五星家庭”和“法治文明小区”创建评选为载体，通过积分制管理星级化评定，激发居民对小区的归属感和认同感，引导民风持续好转；采取市级名校领办东川分校方式，新建东川三中、五小、一小分校和东川一幼；严格落实控辍保学“双线十人制”“动态归零督查制”和“四步工作法”，全面实现适龄儿童无一人辍学目标。2015年至2019年，共发放各类教育资助资金2.56亿元，办理生源地助学贷款7880人5445.81万元，确保不让家庭因学返贫、因学致贫。

在防止返贫方面，东川区脱贫一年来，不断探索和完善防贫机制和帮扶机制，探索建立精准防贫监测预警和帮扶工作机制，出台《东川区农村人口精准防贫监测预警和帮扶工作方案》《东川区农村人口防贫监测预警帮扶救助资金管理办法》，通过“五个一”措施，全方位破解“防范返贫、新增致贫”的难题。紧盯重点特殊群体，开展“兜准、兜住、兜牢”排查研判；通过防贫监测预警和帮扶工作的有效开展，筑牢防贫致贫防线，托住贫困底线，在巩固稳定脱贫基础上逐步实现乡村振兴，探索基层防贫预警和帮扶工作机制。同时，建立三级挂牌督战机制，直接督战到村、到组、到户、到人；区级每十天专项调度一次，乡镇每周调度一次，村上适时调度，坚决防止任何一位群众返贫。

“幸福追求无止境，脱贫‘摘帽’只是东川全面建成小康路上的新起点，让东川人民过上更加美好的生活才是我们的奋斗目标。”据东川区委相关负责人介绍，下一步东川区将紧扣推动经济高质量发展、实施乡村振兴、创建美丽县城、推进生态文明建设等中心工作，全力做好脱贫攻坚成果的巩固提升。（符皓）