党建引领破解市域社会治理

西山区永昌街道重点矛盾纠纷化解工作会（供图）

昆明市西山区永昌街道面积3.88平方公里，下辖16个社区，现有常住人口9.2万人，流动人口约1.8万人，有企事业单位近百家。辖区内老旧小区多，小区基础设施不完备，人员集聚，居民需求多样，市域社会治理难度大。

为提高市域社会治理能力，街道强化党建引领，立足实际、明确目标、做细工作、创新方式、建立制度，加快社会治理能力和社会治理体系现代化步伐。

“一主三辅” 强化引领

永昌街道坚持开展以“1+N”立体党建工作模式为主线，以三个“一五二”思路为辅助的“一主三辅”城市基层党建工作，以街道党工委为龙头，依托办事处平台，发挥基层自治功能，通过街道党建联盟、社区大党委、小区党支部整合辖区多方资源。

街道党工委副书记庄成斌介绍，资源整合后，便于开展经济、政治、文化、社会、生态文明五大维度建设，构建市域社会治理共同体和市域社会治理生态系统，推动社会治理体系现代化和社会治理能力现代化。

何为“1+N”立体党建工作模式？即在党工委的领导下，在从严治党、自身建设的各项制度要求下，发挥区域优势，建立新时代党建工作法，延伸到党建联盟、“党建+督查”“党建+意识形态”“党建+经济发展”“党建+社会服务”“党建+征地拆迁”“党建+城市管理”等工作中。如黄瓜营社区党建+幸福家园、永顺里社区党建+双网服务、永和里社区党建+院坝小管家、永兴路社区党建+百项服务、盛高大城社区党建+“五位一体”等。

在整合辖区多方资源中，永昌街道党建联盟吸收了60余家不同类型的党组织，并在14个社区建立子联盟。

通过制定联盟章程、明确资源清单和需求清单，形成组织共建、活动联办、信息共通、资源共享、问题共商的社会工作格局。

在区级指导下、街道主导下，盛高大城社区整合了盛高物业公司的资源，形成了“五位一体”的治理模式。物业公司提供场地，由社区打造，建成了社区居家养老项目幸福食堂，社区老年人享受到了爱心食堂低价高质的饭菜，老年人及其家属非常满意，社区和谐度、幸福感强。

又如，金坤社区在金地悦天下居民区成立了党支部，社区工作人员和物业公司工作人员交叉任职。整合社区、物业公司和居民区资源，由物业公司提供300平米场地，社区建设了居民区党建阵地，物业公司出资金建设了居民服务中心，将党建、智慧党建和服务居民有机融合。

老旧小区益康路社区在永昌路123号院协调了属地破产企业，由破产企业无偿提供80平米的场地，社区建成了居民区党建活动阵地，在社区党总支主导下，依托居民党支部，引进物业公司管理老旧小区，形成了“党建领航 事务评议 ‘五话’递进”工作模式。

在开展“党建+市域社会治理”项目化运作中，解决了征地拆迁中的历史遗留问题、居民反应强烈的问题、矛盾纠纷和隐患大的问题，深化了“党委领导─政府负责─基层自治─民主协商”的治理模式。

这个治理模式的好处有哪些？庄成斌介绍，加强了领导，明晰了责任，发挥了自治的作用，听到了居民的心声，确实解决了实际问题。畅通了解决问题的渠道和信息沟通渠道，减少居民对街道工作的误解，避免不必要的矛盾。

西山区永昌街道办事处“互联网+幸福网格平台”（供图）

“一心四治” 多元化解

永昌街道采取多种途径和方式做细工作，将法治、自治、德治、智治交融，多元化解矛盾纠纷，积极主动请示汇报、沟通协调，用好“党建引领、街社吹哨、部门报到”工作机制。

老旧小区永和里社区4号院居民小区内电动车乱停乱放，私拉乱接电线充电，存在极大的安全隐患，居民意见较大。

对此，街道召集区级消防、城管、住建、司法等部门，就这一问题进行现场踏勘和会议研究，最终在小区内拆除了100平米的临时建筑，建成了100平米的标准电动车停车库，有效解决了电动车停车问题，消除了安全隐患。

同时，该辖区内流动人口较多，占居住人口的50%，管理难度大，为此，街道在16个社区推广“互联网+幸福网格”系统建设，将居民、法人、房屋等信息实行系统化、智慧化管理，工作精准化强、效率高。

为有效解决矛盾纠纷，建立与矛盾纠纷当事人或群体定期见面机制，由街道矛盾纠纷排查化解领导小组办公室组织，定期或节点期主动与当事人进行见面，街道业务部门对其问题解决和诉求办理给予通报和答复，起到了稳定当事人情绪，掌握事态发展的作用。

辖区内12号开发建设片区安置过渡费拖欠问题一直难以解决，居民意见大，多次上访。为有效解决这一难题，街道没半月组织回迁安置户代表、开发商、法律顾问参与的答复会议，有效消除了回迁安置户的不稳定因素，避免了群体上访事件。

11号开发建设片区“合作建房”问题解决难度大，合作建房人因要求退款多次到上级和街道群体上访。街道主动搭台，召集区级职能部门参与、合作建房人代表参加、法律顾问、开发商参加的半月定期见面会，在解决问题的同时引导其通过司法途径维权，有效缓解了矛盾纠纷，避免了大规模群体上访事件。

“一式多用” 提升服务

永昌街道各社区列出资源清单、居民需求清单、街道统筹形成项目清单。同质化的项目试点实施，实施形成经验后在各社区推广，尽量满足居民需求，不断提升服务质量和水平。

永顺里社区的“互联网+幸福网格”项目建成使用多年，使社区工作更加精准化，提高了服务效率和质量，增强了居民幸福感。对此，2020年，永昌街道在16个社区推广互联网+幸福网格项目建设，项目投入使用后，街道和社区的服务质量和水平有了很大提升。

永兴路社区的准物业模式有效解决了老旧小区物业缺失的难题。2020年，在街道主导下，相邻的益康路社区和华昌路社区实施了准物业项目，生命通道阻塞、乱停乱放、环境脏乱、流动人口难管控等问题迎刃而解，居民满意度、幸福感提高。

“一头多源” 齐抓共管

永昌街道夯实属地管理责任，坚持党的领导，将市域社会治理工作纳入街道整体发展加以规划和研究部署。成立街道市域社会治理领导小组，领导小组下设反恐、禁毒、治安、信访、网格化、社区建设等若干个工作组，辖区重点单位为工作组成员。

街道牵好总头，协调派出所、区级政法部门、区级部门、企事业等单位，整合多方资源，按照共享、共有、共治思路，开展维稳促和谐工作，形成齐抓共管的良好局面。

经整合有限的资源，积极争取上级各方支持，永昌街道社区戒毒社区康复办公室挂牌成立，成立后为禁毒宣传提供坚强阵地，对吸毒人员的安置就业、谈心帮教、心理健康教育等大有裨益。（符皓）