临沧市政协指导开展“协商在基层”成功案例解析

“懂整”一词，在云南方言中的意思是：熟悉、擅长某项具体事务或工作。

该词语最近在临沧市政协系统甚为流行，主要源于临沧市政协对镇康县政协开展的一次“协商在基层”协商议事活动的评价：镇康县政协探索实践的“协商在基层”成功案例，牵住了县级政协“不好协商”“不会协商”的牛鼻子，找到了政协协商与基层协商工作有效衔接的着力点，探索了一条既符合县政协工作实际，又紧扣基层期盼，顺应群众所需的协商路径，扛实了政协“协商”的主责主业，实现了政协工作从“整懂”到“懂整”的转变。

镇康县军赛乡岔路村红岩自然村，位于镇康、耿马、永德三县交界处。因历史原因该村123户家庭却分属三个不同的县，其中，镇康县户籍家庭83户、耿马傣族佤族自治县户籍家庭38户、永德县户籍家庭2户，这些户籍家庭又涉及岔路村等6个村，可以概括为“一寨三县三乡六村”。

镇康县政协在调研中了解到，因各县的政策对所属村民规定不一致，导致村民同村却执行不同标准，联防联控机制不健全。目前，红岩村没有固定的“护村队”，在重大疫情防控、日常社会治安管控上存在空缺。

镇康县政协主席徐淑娟表示，长期以来，该村公共事务管理因缺乏统一机制，成为基层社会治理中的难点、堵点和痛点，急需探索建立一套统一管用的常态化管理机制。

“一个小村庄的人居环境问题，本身是个小问题，但因涉及三个县，村里、乡里、县里都没有办法解决，一直拖了很多年，就变成了一个边疆基层治理的大问题，成为当地干部群众的一块心病，市政协在指导县级政协开展‘协商在基层’工作中，发现了问题，决定统筹三个县的资源力量，推动该问题解决。”临沧市政协党组书记、主席李银峰说。

5月29日，在临沧市政协指导下，镇康县政协在军赛乡岔路村村级协商议事室开展首次“协商在基层”协商议事会议，议题为红岩自然村“一寨三县六村”联合村民自治机制问题。

在镇康县政协副主席、军赛乡“协商议事会议”第一召集人杨文海主持下，由“三县三乡六村”的政协委员、乡镇干部、村民代表、相关职能部门负责人组成的31名协商议事会议成员围桌而坐，就协商议题协商讨论。

镇康县政协委员、军赛乡党委副书记肖会泽在会上提出两点建议：一是建立“联合村规民约”，统一缴纳垃圾清运费、统一环境卫生打扫时间、统一环境卫生保洁制度，成立联合护村队，开展安全维稳和联防联控；二是成立岔路村红岩自然村功能型联合党支部，组织制定并推动村规民约的落实，落实共建共治责任，打破行政隶属壁垒，破除各自为政的局面。

“居住在同一片土地上的一家人，要不分彼此。”肖会泽的提议，得到了参加协商议事会议耿马、永德两县成员的赞同，并表示要号召村民们积极参加“联合村规民约”的讨论制定，服从当地管理。

“两条建议是我们大多数人的心声，完全同意，我们不能再各敲各打了，一定要制定统一制度，大家一起遵守，共同建设我们的美好家园。”村民王国庆的表态，说出了很多村民的心声。

协商会上，相关职能部门负责人也对提议及时回应，表示积极支持并将全力配合有关工作。

整个协商过程规范有序。最后经参加协商议事会议成员共31人的表决，一致通过此次协商意见：一是尽快制定联合村规民约，二是成立功能型联合党支部。

“我们对这次协商活动非常满意，我们的意见建议得到了党委、政府的采纳，真正感到受到了尊重。”在对协商工作进行满意度综合测评时，很多村民写下了类似肯定的话语。

李银峰表示，这是提升边疆治理能力的一次很好的尝试，是把政协协商与基层协商有效衔接的成功案例，是把政协的“看家本领”嵌入到基层社会治理之中的成功探索，真正体现了“有事好商量，众人的事由众人商量”的人民民主真谛，体现了政协引领社会主义协商民主在基层蓬勃开展的生动实践。（吕金平）