少数民族如何实现脱贫 云南腾冲开“妙方”

近年来，腾冲市为全面消除绝对贫困，进一步巩固脱贫成果，增强少数民族村寨高质量跨越发展的动力。腾冲市瞄准脱贫攻坚的重点领域、短板弱项和特殊困难，下足“绣花”功夫，对症开“妙方”，实施精准扶贫，推进有条件的少数民族聚居村寨脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

把脉问诊，为少数民族脱贫“开良方”

腾冲是云南省25个边境县市之一，市内有24种少数民族，其中6个世居少数民族；有2个少数民族乡镇，14个少数民族村，其中5个抵边少数民族村、3个人口较少民族聚居村，有148个少数民族自然村。2019年末，全市少数民族人口59715人，其中建档立卡人口7088人，未脱贫218人，贫困发生率0.36%，比全市高出0.09％。为补齐少数民族聚居村寨全面建成小康社会的短板，腾冲市围绕“三个聚焦”精准把脉，出台系列奖补措施，形成政策“组合拳”，为少数民族脱贫开“良方”，制定《腾冲市“直过民族”脱贫攻坚行动计划实施方案（2016—2020年）》《腾冲市2020年少数民族脱贫攻坚工作实施方案）》，为全市少数民族脱贫攻坚工作定基调、明方向。

聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，实行“三挂三包三同责”工作机制，扎实开展10项清零、10项覆盖、10项提升“三个十”专项行动，3个贫困乡69个贫困村脱贫退出，52335贫困人口全部脱贫，其中少数民族贫困人口7088人，有效推动脱贫攻坚见实效。

聚焦改善“基础设施”薄弱问题，强化党建引领，打造“边疆党建主体广场”3个，在边境一线设立国旗台178座。投入2.1亿元，实施民族团结示范村、家居环境提升、饮水安全、卫生室、产业基础设施配套、农村道路、边疆党建长廊试点建设等基础设施类项目36个。在两个民族乡镇先后投资32亿元建成槟榔江三岔河水库，投资57亿元建设“荷花湾”项目。投资22亿元建成腾陇高速腾冲段，投资72亿元开建腾猴高速。以“五美一最”建设为抓手，全市 148 个少数民族自然村全部实现“五通”“八有”“三达到”的目标，建成2个民族团结进步示范乡镇、34个民族团结示范村和6个少数民族特色村寨，切实在夯实基础中强化保障。

聚焦破解“产业发展”瓶颈难题，在少数民族地区开展技能培训15场次，发放就业创业贷款750万元，新开发就业岗位7920个，其中少数民族就业331人。投入产业发展专项资金1915万元，围绕肉牛、生猪、茶叶、中药材、果蔬等产业，在增长方式转变、结构调整、动力转换等方面实现突破。建立龙头企业带动少数民族群众增收致富的利益联结机制，全市各民族特色产业初具规模，进一步增强民族聚居村寨内生发展动力。

对症下药，为少数民族脱贫“壮筋骨”

直面少数民族村寨基础设施薄弱、公共服务设施不足、文化事业发展滞后等问题，腾冲市精准施策，在强硬件、兴产业的基础上，抓实抓好惠民生、育文化等民生工程，补齐“三大短板”，做到“强筋健骨”，出实招、硬招为少数民族脱贫“增实力”“强动力”，推动少数民族如期脱贫，推进民族团结进步示范市创建，增进全市各族人民福祉，构建各民族共有精神家园。

补齐“教育扶贫”短板，落实好民族教育政策，执行好少数民族中考加分录取政策，建立完善志愿者和城镇教师支援民族地区农村教育机制，加大双语教学师资队伍建设，开展好民族地区“双语”教学。24所民族中小学在校民族学生9661人，乡镇公办幼儿园实现全面覆盖。2019 年义务教育阶段适龄儿童小学入学率 100%，毕业率 100%，完学率（巩固率）100%；初中毛入学率 118.79%，入学率 100%，毕业率为 100%，完学率101.01%，均超过国家要求指标，被认定为全省教育先进县。

补齐“民生服务”短板，市级财政用于民生支出的比重达 73.1%，14 个少数民族村均设立了村卫生所，城乡低保实现应保尽保。全额补助3个人口较少民族聚居村和 6个沿边行政村沿边群众购买人身意外伤害险保险费用实现防贫保险对少数民族聚居村寨群众全覆盖，防止因灾因病因残致贫返贫。

补齐“文化发展”短板，深入实施文化惠民、文艺精品创作工程，建成民族文化广场 9 个，14 个少数民族村都建起了“农家书屋”，少数民族非物质文化遗产保护项目 12 项，出版傈僳族、阿昌族、佤族历史人物传、口传文学等书籍，武术竞赛项目和傈僳族“上刀山、下火海”等优秀表演项目在全国形成了自己的特色和优势，定期举办腾冲市少数民族传统运动会等方式讲好“腾冲故事”，促进各民族文化交流。

持续观察，为少数民族脱贫“活血脉”

围绕“三个离不开”思想，以经济基础更加坚实、美丽家园更加美好、民族团结思想更加统一、民族文化更加繁荣、党对民族工作的领导更加强化“五个更加”为抓手，深入开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动。通过“三个立足”，点准“穴位”，打通“经脉”，激活少数民族脱贫“造血功能”，持续抓实抓好少数民族发展。

立足民族团结，持续推进家庭安全风险评估机制，对排查出的风险家庭，按照风险等级实行分级防控和化解，低风险家庭小组包、风险家庭社区包、高风险家庭乡镇包的方式实行点对点、精准化稳控和化解，做到“一户一策”明确包保化解措施。多年来，未发生因民族宗教矛盾纠纷处理不当造成不良影响的事件。

立足民族特色，持续抓好“五美一最”工程，深入开展民族团结进步创建进机关、进乡镇、进边寨等“十进”活动。投入不少于1000万元的扶贫专项资金实施10个以上民族团结进步示范村、边境小康示范村和少数民族特色村寨建设项目。启动实施好美丽村庄建设示范点项目，将滇滩棋盘石、五合帕连等5个少数民族聚居村寨纳入全市重点建设的25个美丽村庄示范点。推进清水乡三家村中寨司莫拉佤族村旅游综合开发，将其申报为省级特色小镇，逐步打造成全市、全省、全国乡村振兴示范点。

立足基层治理，全面加强民族聚居村寨基层党建工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，抓实“组织牵动、发展驱动、文化促动、共治联动”四项措施，全面推广“1+1+N”的农村末梢治理模式，构建“支部到组、自管到户、商量到人”的少数民族聚居村寨治理新格局，让各民族大团结的旗帜在边疆地区高高飘扬，积极创建“全国民族团结进步示范市”。（杨宗娇）