云南富源：全力织就有温度的民生"保障网"

“老人家，今年前几个月的低保金已经打卡上了。”在银行取款窗口，当业务员告知云南省富源县十八连山镇卡锡村委会大箐村低保户付得芬卡上余额时，老人和其他排队取钱的低保户们脸上充满了幸福的笑容。

近年来，富源县紧扣“服务发展、保障民生”的主线，始终将解民忧、纾民怨、暖民心放在各项工作的首位，以扎实有效的举措编织了一张有温度的民生服务保障网，托起了千家万户的幸福生活。

织密社会救助网 千家万户心里暖

从2014年5月《社会救助暂行办法》施行以来，富源县将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，统筹做好各类社会救助的工作协调和政策衔接，一体化推进社会救助体系建设。

在最低生活保障对象认定上，该县始终坚持从家庭户籍状况、家庭收入、家庭财产3个认定条件进行严格把关，加强低保对象的动态管理，结合家庭实际情况增发、减发或停发低保金，做到了应保尽保、应退尽退、精准施保。几年来，累计发放城市低保金2.54亿元，保障城市贫困居民7.1万人次；发放农村低保金5.13亿元，保障农村贫困群众26.76万人次，建档立卡贫困户9.1万人次。

同时，常态化对符合条件的特困人员进行摸底排查，摸清了底数、掌握了实情，按需将救助措施落细落小。目前，全县共有特困供养人员1277人，几年来累计发放特困供养资金5300余万元。

按照自然灾害救助属地管理、分级负责原则，立足实际，从去年9月至今，共处理各类灾害57起，救助101户464人。

健全完善了城乡医疗救助制度，创新启动运行“一站式”即时结算服务管理模式，最大限度发挥了救助资金的作用。2019年全县医疗机构“一站式”医疗救助结报1.7万人次688.5万元，个人申报救助655人次313.7万元。

今年1月7日，正式启动教育发展基金，首进2206万元基金着力用于解决贫困学生上学难问题。自2019年以来，全县共资助各级各类学校建档立卡、残疾、低保等在校学生10.5万人次5366万元。

为解决困难群众住房问题，共实施农村危房改造37845户，建成公（廉）租房11107套、55.54万平方米，累计保障家庭2094户5863人。累计发放租赁补贴3838万元，惠及7468户1.3万余人。

通过启动实施城乡一体临时救助制度，累计有效实施城乡贫困群众临时救助1.28万户3.65万人次，发放临时救助金1919.6万元。

织牢就业人才网 激发活力助发展

围绕就业创业，该县充分调动各方资源，发挥好就业资金杠杆效应，激发就业创业活力。

2019年，开展技能培训6370人、农村劳动力培训7.36万人次，发放创业贷款73户1095万元、小额担保贷款913户1.36亿元。开发城镇公益性岗位980个、乡村公益性岗位3400个，困难群体再就业1270人，城镇新增就业4472人，城镇失业人员再就业1427人，城镇登记失业率2.9%。完成农村劳动力组织化转移就业31321人，连续三年为全市有组织转移输出人数最多的县（市、区）。

特别是在新冠肺炎疫情非常复杂严峻的形势下，积极开展双向对接，收集提供就业岗位8.37万个，目前已完成农村劳动力组织化集中输出88批次1.14万人。

为了有效衔接就业扶贫，该县按照“挨家挨户、不漏一户、不漏一人”的原则，精准掌握农村困难劳动力信息，进一步加强与上海、广东、浙江、江苏等省市联系，动态掌握当地用工信息，有序组织困难劳力返岗或走上新岗位。去年通过实施就业援助，贫困户均获得岗位推荐2次以上，转移输出贫困劳力6365人，开展建档立卡贫困人口就业培训22280人、技能培训4300人。

整合资金2589万元，开发扶贫岗位5311个，帮助4500余户无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困户在“家门口”实现就业。“扶贫工厂”吸收贫困劳动力近7000人就业，让贫困劳动力“离土不离乡、就业不离家”。

在现有“国贴”2人、“省突”3人、“省贴”1人、“市突”35人、“市贴”13人、县委联系专家43人的基础上，积极开展引才聚智，强化煤炭、教育、卫生等重点专业人才的引进和培养。去年教育系统专项招录研究生18名，遴选县外教师38人，录用订单定向免费医学生1人，新增高技能人才36人。

今后，该县将继续围绕新兴产业发展和企业转型升级需要，不断加强人才队伍建设，最大限度激发各类人才的创新、创造和创业活力，助力全县经济社会高质量发展。

织好劳动关系网 服务提质补短板

围绕构建和谐稳定的劳动关系，该县成立了根治欠薪工作领导小组，明确了目标任务和部门责任，积极化解存量，加大重点领域欠薪隐患排查和专项检查力度，畅通举报投诉渠道，做到有诉必办、有案必查、件件有结果。

近年来，共受理拖欠农民工工资案件41件3000余人，清欠工资1600余万元。

通过强化源头治理、过程监控和案件查处，加大欠薪“黑名单”公布力度，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪、强迫劳动等违法犯罪行为。加强协调劳动关系三方机制建设，健全工资指导线、最低工资标准、工资集体协商和薪酬调查制度，规范收入分配秩序。强化劳动人事争议调解仲裁工作，完善争议多元处理机制，健全仲裁与诉讼衔接协调机制，加强仲裁办案标准化管理，完善基层调解组织建设，提高争议调解率。

在一系列有效措施的助推下，全县近年来的企业劳动合同签订率达到了96%，企业集体合同签订率达93%，事业单位合同应签尽签。立案受理劳动人事争议案件425件，调解成功率达70%，当期结案率100%。受理工伤案件927件，案件量居全市第一，实现“零上访”。

同时，为了提升服务质量，该县在2019年顺利启用县级基层就业和社会保障平台，集聚社保、就业、人力资源、人才公共服务等综合功能，解决了多年来该县人社部门办公地点分散、群众办事多处跑的问题，真正实现了群众办事“最多跑一次”。（郭燚 邓成斌 文/图）