聚焦

“一老一小”牽動千萬家庭，是家事，更是民生大事。為解決“一老一小”難題，不斷完善人口服務保障體系，讓民生保障更好惠及千家萬戶，4月29日，省政協聯合民革雲南省委在昆明召開“以‘一老一小’為重點完善人口服務保障體系”專題協商會，邀請部分政協委員、專家學者共聚一堂，圍繞養老托育服務、留守兒童關愛等重點關注內容深入協商對話，聚力推動“一老一小”民生保障。

站穩人民立場 抓實“一老一小”工作

“一老一小”連著初心、系著民心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老有所養、幼有所育工作，准確把握人口發展大勢，及時回應民生關切，統籌解決“一老一幼”問題，推動相關政策法規體系不斷健全、事業產業協同提速發展。

多年來，雲南省委、省政府把關愛服務“一老一小”作為民生領域重點工作高位推進，用心用情用力做好“一老一小”工作——

2022年，省政府發布《雲南省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》，並將托育服務納入“十四五”規劃綱要和全省衛生健康“十四五”規劃﹔

2023年，省政府專項部署“一老一小”關愛服務行動，將其作為全省“五級書記”為民辦事解難題的6件重點事之一，精准落實關愛行動﹔

2024年雲南省政府工作報告專門提到“一老一小”問題，提出要提升養老服務保障能力，提升留守兒童、困境兒童和留守老人關愛服務質量。

……

一系列務實舉措的實施與推進，不斷織密雲南省“一老一小”社會保障和服務安全網絡，推動全省養老托育服務持續健康發展。

截至今年3月底，全省建設養老機構1148所、街道級綜合養老服務中心222所、社區養老設施（站點）13081個，實現了每個縣（市、區）均建有一所縣級失能特困供養服務機構，擁有各類養老服務機構床位18.1萬張。全省社會力量運營養老床位4.4萬張，佔運營養老機構床位總數的46.8%﹔累計建成托位數15.38萬個，每千常住人口托位數3.28個，建成全省第一個托育綜合服務中心，保山市還入選了全國嬰幼兒照護服務示范城市。

聚焦問題與困境 找准工作開展的切入點

截至2023年底，雲南省60歲及以上人口達792萬，佔總人口的16.95%﹔3歲以下嬰幼兒有120.7萬，佔總人口的2.56%，“一老一小”問題已成為當前雲南省最現實、最緊迫、最突出的民生問題。

會前，聚焦政策落實中的難點、堵點問題，省政協與相關州市開展協同調研，先后走訪多家養老服務機構和托兒所、幼兒園，為雲南省完善人口服務保障體系找症結、尋根源。

“截至2024年3月底，雲南省60歲以上、18歲以下持証殘疾人696702人，佔同類別總人口數的4%左右，其中農村人口佔比較大。”省政協委員、農工黨保山市委主委陳樂介紹，盡管殘疾人“一老一小”保障政策在雲南省各地已基本落實，但就農村殘疾人“一老一小”的特殊情況來說，存在政策標准偏低的問題，僅能滿足基本生存條件。大部分農村家庭和群眾，還存在“一老一小”照料觀念落后、對殘疾人政策認識有偏差等情況，影響政策應享盡享。

數字經濟的快速發展，深刻改變著生活方式，也對老年人融入數字社會提出了新挑戰。省政協委員、昆明市政協社會和法制委員會主任蔣堅橋認為，當前老年數字生活主要面臨數字素養偏低、接入網絡困難、無法與數字經濟相聯結三方面問題。

省政協委員、紅河哈尼族彝族自治州政協副主席張艷梅在走訪10余家托兒所、幼兒園和養老機構后發現，在當下托幼多元需求增加與少子化趨勢並存的影響下，一些社區早教機構、幼兒園生源不足，部分托幼機構發展信心不足，民辦托育機構招引難度大，各地確定的民辦普惠性幼兒園指導價格偏低、運維營利困難。

省政協常委、民革雲南省委專職副主委王智勇在調研中發現，雲南省托育資源分布極不均衡，現有托育機構服務質量參差不齊，農村托育機構在設施和教學資源上的投入也遠低於城市地區，專業托育人才短缺、監管體系不完善等問題較為突出。

補短板優服務促合力 織密服務保障網

面臨人口老齡化和少子化趨勢疊加挑戰，雲南如何找准破局的切入點？協商會中，10位政協委員、專家學者結合自身工作和研究領域作了精彩發言，為解決“一老一小”問題，健全完善人口服務保障體系支招。

在省政協委員、永平縣委統戰部部長沙海燕看來，農村養老服務是一項重要的民生工程和民心工程，應結合農村的實際情況，建立以政府為主導、家庭為支撐、村組為依托、互助為手段的農村養老服務體系。

張艷梅委員綜合調研情況提出，要持續加強養老服務政策支持，優化養老托幼布局，搭建區域老幼服務信息平台，從社區層面統籌考慮養老和托幼工作，擴大養老服務供給，促進養老托幼事業整體提升發展。

“促進數字技術適老化發展、構建老年友好型社會，應從加強頂層設計、加大技術改造、強化宣傳引導、堅持創新驅動四個方面，彌合老年數字鴻溝，促進數字適老協同發展。”蔣堅橋委員建議。

“加強‘一老一小’工作是一項系統工程，需要全社會共同努力。”雲南省人民政府發展研究中心高級工程師陸峰建議，要加強部門間聯動，提升農村留守兒童關愛服務數字化、智慧化水平，加強兒童主任人才隊伍建設，補足短板，進一步提升農村留守兒童關愛服務質量。

昆明市紅嘴鷗青少年事務服務中心理事長周桂紅認為，“老有所養”解決當下難題，“幼有所育”則更關乎長遠。她建議，要提升青少年心理健康社會認知、完善學校心理健康教育體系、暢通心理健康服務鏈條，關注該群體心理健康，呵護青少年健康成長。

久久為功、持續用力。省政協副主席陳玉侯建議廣大政協委員要積極通過提案、大會發言、反映社情民意信息等途徑，結合協商議政、民主監督等履職活動，增進最大共識，助力政策優化，助推政策落實，努力營造全社會支持、共同推進“一老一小”工作的良好氛圍。（記者 張瀟予 實習生 黃昕然）

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