6月30日，昆明市城市管理局舉行《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）聽証會。《條例》進一步明確昆明市生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置，源頭減量，資源化利用以及監督管理等內容。其中擬規定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款。

　　將建立生活垃圾

　　處理收費制度

　　《條例》分為總則，規劃與建設，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處置，監督管理，法律責任，附則等8章共47條。適用於昆明市行政區域內生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置，資源化利用以及監督管理等活動。

　　按照《條例》，昆明市生活垃圾管理以減量化、資源化、無害化為目標，建立健全分類投放、收集、運輸、處置的生活垃圾管理體系。昆明市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進行分類，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應當單獨分類。

　　《條例》明確各相關部門、單位的職能職責。規定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當遵守國家、省和本市生活垃圾管理規定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，並有權對違反生活垃圾管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

　　值得注意的是，《條例》擬規定，按照產生者付費的原則，逐步建立健全計量收費、分類計價、易於收繳的生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。此外，將鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進單位、家庭和個人按照規定分類投放生活垃圾。

　　對於生活垃圾處理設施規劃與建設，《條例》擬規定，新建、改建、擴建的建設項目，應當按照相關要求配套建設生活垃圾處理設施。配套建設的生活垃圾處理設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收並投入使用。已有設施不符合標准或者沒有生活垃圾處理設施的，應當予以補建、改造。禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所。

　　將限制塑料制品

　　及一次性用品

　　《條例》對生活垃圾源頭減量相關工作進行明確。市、縣（市）區政府、開發（度假）區管委會應建立生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用。

　　對於塑料制品及一次性用品，《條例》擬規定，禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業應當按照國家有關規定推行不主動提供一次性用品。倡導回收、減少使用塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代品。

　　同時，商品包裝應當符合限制商品過度包裝的強制性標准。列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，企業應當進行回收處理。電子商務經營者、快遞企業應嚴格執行國家快遞綠色包裝相關標准和規范，優先使用電子運單和可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

　　按照《條例》，昆明將推廣無紙化辦公，優先採購可循環利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。倡導家庭和個人使用可循環利用物品，通過買賣、租賃、互換、贈與、出借等方式，促進閑置物品再利用，減少生活垃圾的產生。

　　此外，餐飲服務經營者應在用餐場所顯著位置設置提示牌，提示適量點餐、取餐，防止餐飲浪費行為。相關部門應積極推行淨菜上市和潔淨農副產品進城。

　　將實行生活垃圾分類投放

　　管理責任人制度

　　對於生活垃圾分類投放，《條例》明確，產生生活垃圾的單位和個人應當履行垃圾分類投放義務，在規定的時間、地點分類投放，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

　　按照《條例》，昆明將實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱“管理責任人”）制度。實行物業管理的區域，物業服務企業為管理責任人。未實行物業管理的區域，機關、團體、企事業單位和其他組織的辦公場所，單位自行管理的，單位為管理責任人﹔業主自行管理物業的住宅區，業主委員會（物業管理委員會）為管理責任人﹔農村居民點，村民委員會為管理責任人﹔機場、客（貨）運站、港口碼頭、軌道交通站點、餐飲、住宿、公路、城市道路、廣場等公共場所，經營或管理單位為管理責任人﹔建設工程施工現場，施工單位為管理責任人。

　　在生活垃圾分類收集、運輸與處置方面，《條例》擬規定，城市生活垃圾應當由具備相應資質的單位分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。可回收物和有害垃圾採取預約或者定期收集、運輸的方式進行收運﹔廚余垃圾和其他垃圾採取定時收集、運輸的方式，做到日產日清。

　　此外，《條例》明確，在申報文明單位、文明家庭、文明校園等稱號時，申報單位應當將生活垃圾的分類管理和實施情況列入申報內容。

　　擅自拆除生活垃圾處理設施

　　最高罰100萬元

　　《條例》擬規定，擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾處理設施的，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款。主動免費提供不可降解一次性塑料制品的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。商品過度包裝的，責令改正，拒不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款，情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　未在指定的地點分類投放生活垃圾，情節嚴重的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款﹔隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個人，經教育、勸誡后自覺履行法定義務，並自願參加生活垃圾分類等社區服務活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

　　管理責任人未按照相關規定設置和管理生活垃圾分類收集容器的，責令限期改正，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　未經批准從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的，責令停止違法行為，處3萬元的罰款。未取得特許經營權從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的，責令停止違法行為，對單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　此外，國家機關工作人員在城市生活垃圾監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任。（記者孫瀟）

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