雲南富源強化黨建引領提升基層治理效能

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2020年，雲南省富源縣積極探索、先試先行，以提升基層治理能力為抓手，強化黨建引領，扎實推進市域社會治理現代化。

——強化政治引領，織密黨建責任網絡。謀全盤、部全局。堅定落實黨中央決策部署，樹牢全縣一盤棋思想，切實發揮縣委統領全局、協調各方功能，樹立“大黨建”工作格局，制定基層黨建工作考核評價實施辦法，將基層組織建設、意識形態、黨風廉政建設、基層治理、統一戰線、脫貧攻堅、“1+4”經濟指標等全面納入考評范圍。盯重點、抓關鍵。在堅定落實縣鄉兩級班子成員“兩線”承包的基礎上，建立縣鄉領導挂鉤聯系指導企業、聯村整頓軟弱渙散黨組織、直抓重點難點村、聯系發展黨員、聯系黨支部工作等機制，2020年實施城市黨建（基層黨建）黨（工）委書記領航（創新）項目19個，建立黨支部聯系點71個，從薄弱環節入手，從關鍵部位突破，補齊工作短板。建機制、促常態。主題教育有期限，踐行初心無窮期，該縣將全面提升政治建設質量擺在首位，鞏固主題教育成果，利用“萬名黨員進黨校”“微型黨課大家講”等活動，深化黨員干部一以貫之重學習、強調研、抓檢視、促整改。建立黨建聯盟工作制度、“1+5+N”支部主題黨日制度、村干部任職資格聯審制度、村（社區）黨組織書記縣級備案管理制度等，推動黨組織活動常態化開展、村干部隊伍常態化管理、普通黨員常態化培訓。

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——強化組織引領，健全基層組織體系。著力調整優化組織設置。樹牢黨的一切工作到支部的鮮明導向，堅持“應建必建”原則，以村（居）民小組、“兩新”組織為重點，依托全國黨員信息系統、網上黨支部等大數據平台，實施黨組織覆蓋提升行動，對符合單獨組建條件的及時組建黨支部，深入推進黨建帶群建工作，切實解決黨支部建設弱化、虛化、邊緣化的問題。著力提高支部建設質量。深入實施黨支部規范化達標創建“三年行動計劃”，完成黨支部規范化建設1497個，建成縣級以上示范黨支部45個。堅持一手抓規范一手抓鞏固，2020年預計完成黨支部規范化建設669個，實現全面達標、全面過硬，切實建強黨的執政根基、激活黨的神經末梢。著力推動黨組織作用發揮。用好用活村組活動場所及各類黨群服務中心，拓寬活動陣地功能，推動活動陣地直接服務黨員群眾。出台《富源縣發展壯大村級集體經濟的實施意見》，推動161個村（社區）集體經濟均達4萬元以上，明確集體經濟創收“433”分配模式，確保村級組織有錢辦事、有能力辦事，切實發揮黨組織在同級各類組織中的領導作用。

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——強化創新引領，創新基層自治模式。深入推進網格化管理。深化鞏固疫情防控中網格化管理經驗，按照“統分結合、清單落實、全網覆蓋”的思路，在行政村（社區）設一級網格、在村（居）民小組設二級網格，科學設置劃分網格3000余個，組建鎮、村兩級網格調度指揮中心，明確工作職責，規范工作流程，建立工作清單，延伸打造“全科網格”，推動實現基層社會治理各項工作管理網格化、落實清單化、服務精細化。探索村干部“並崗提薪”。按照“人力資源整合、工作職能合並、干部結構優化、服務能力提升、報酬待遇提高、財政負擔不增”的總體思路，在每個鄉鎮選取1-2個村開展“並崗提薪”試點，堅持“職責相近、人崗相適、權責對等”的原則，將現有村級“幾大員”人員、待遇有效整合為10類左右，定員定崗定責定薪，提高村干部待遇，提高基層工作效率。拓展自治實現渠道。發揚新時代“楓橋經驗”，建立完善同級黨組織領導下的民事民議機制，健全易地扶貧搬遷安置點自治、駐區單位報到服務機制，推動各類組織、各方力量融入城市黨建、融入社區治理。修訂完善務實管用的村規民約（居民公約），由司法部門對村規民約（居民公約）進行合法性審查，推動鄉村移風易俗。

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——強化示范引領，培育黨建工作品牌。該縣實施“奪旗爭星·聯創共治”行動，深化四級聯創，由組織、政法、宣傳、統戰、農業農村、扶貧等部門指導，開展“星級戶”“達標組”“紅旗村”“示范鎮”創評，塑造黨建引領基層治理工作品牌。明確創評比例、創評標准、獎勵措施，由網格員對照標准每月開展1次先鋒模范星（積極進取星）、脫貧致富星（幸福小康星）、整潔衛生星、誠信文明星、平安和諧星“五星”創評﹔由村（社區）網格調度指揮中心對照標准每月開展1次基層黨建、脫貧攻堅（產業興旺）、村容整潔、鄉風文明、平安和諧“五個達標”創評﹔由鄉鎮（街道）對照標准每半年開展1次基層黨建、脫貧攻堅（產業興旺）、村容整潔、鄉風文明、平安和諧“五面紅旗”創評﹔由縣級牽頭單位每年推薦1次，縣委分類評出“示范鄉鎮（街道）”。對獲評的“星級戶”“達標組”“紅旗村”“示范鎮”從經濟待遇、政策支持、產業扶持、政治待遇等方面進行傾斜獎勵，由縣、鎮、村、組逐級開展隨機抽查，對鞏固提升效果不好的實行摘旗（牌、星）退出，形成爭先晉位、比學趕超、全域提升的濃厚氛圍。（鄧成斌、孫穩超）