文山麻栗坡推進面向南亞東南亞輻射中心建設

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近年來，雲南省文山州麻栗坡縣加快開放型經濟體制改革，牢牢把握全省沿邊開放開發機遇，主動融入國家“一帶一路”建設和省州發展戰略，充分利用境內境外“兩種資源”和“兩個市場”，不斷擴大開放開發，拓展貿易領域，增強國際合作競爭新優勢，創新“一優化三提升”推進面向南亞東南亞輻射中心建設，努力將麻栗坡打造成為文山州乃至雲南省沿邊開放開發和邊境經濟合作新高地。

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優化邊境經濟合作區規劃編制

根據天保口岸的現狀與發展趨勢，麻栗坡縣按照“強化一個中心，延伸一帶兩翼，拓展產業縱深，形成三大特色、構筑四大產業”的規劃思路（即“一個中心”是指從現狀國門北至變電站、東至盤龍河東側沿線、西至鎮政府的現狀口岸區。“一帶”即沿盤龍河上游的曼棍至國門的沿河發展帶，以及中遠期擬建的沿盤龍河西岸山腰布置的鐵路、高速公路﹔“兩翼”即沿一帶的兩側<東山和老山山腳沿線>發展空間，在保護好生態環境的同時，深度挖掘兩翼的零散用地。“拓展產業縱深”是提高商貿、物流和旅游業的信息化、制度化和人性化水平，推進實體經濟發展，建設資源深加工型、高附加值型產業，初步建立生存競爭力強、特色優勢明顯的加工產業。“三大特色”是國際商貿購物城特色、現代軍事體驗地特色、山水民族小鎮特色。“四大產業”指商貿業、物流配送業、進出口加工業、旅游業），編制完成了《麻栗坡（天保）邊境經濟合作區總體規劃》，正在編制《麻栗坡邊境經濟合作區產業發展規劃》《麻栗坡邊境經濟合作區產業發展規劃土地集約利用評價》《麻栗坡邊境經濟合作區產業發展規劃總體規劃環評》。磨山輕工業加工園區按照“一個園區，兩頂帽子”的開發原則，推進麻栗坡（天保）邊境貿易加工園區高原農特產品加工園開發項目建設，目前園區詳細規劃正在編制。西疇出口貿易加工區則按照“雙心帶動、產城共榮”的模式和“一帶、雙軸、三區、多節點”的功能結構布局，修訂了《園區總體規劃》《園區控制性詳規》《產業發展規劃》，把刺繡園區和商貿物流區納入園區規劃，使園區建設更具地方特色和龍頭帶動作用。

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提升互聯互通和公共服務水平

該縣堅持政府完善服務功能設施與吸引社會資金投入並重的原則，切實加強基礎設施建設，著力完善合作區基礎功能，2012年以來，累計投入建設資金5.13億元，建成30余個項目。一是天保口岸核心區方面，投入建設資金1.2億元，建成盤龍河西濱河公園、物流通道、東岸快速過境主干道、天保口岸自來水廠等項目，推進邊民互市市場遷建、貨運通道、“兩場”（查驗貨場、邊民互市市場）3個項目建設，正在申報保稅物流（B型）項目。二是磨山輕工業加工園區方面，投入建設資金1.29億元，完成園區強弱電遷建，推進園區2000畝土地征遷工作，啟動實施麻栗坡縣中醫院、老山干部學院實訓基地、河道治理等6個基礎設施建設項目，培育壯大已入園的支撐工業快速發展的骨干企業。三是興街貿易加工園區方面，投入建設資金3.8億元，實現土地收儲1800余畝，建成3個項目，正在推進滇越國際商貿中心、農特產品加工區、電商產業園等13個項目。四是拓展核心區服務功能。2014年12月正式擴大對外開放實現第三國人員通關。2015年7月國家質檢總局批復為進境水果指定口岸。2016年11月，國家質檢總局批復天保口岸為冰鮮進口水產品指定口岸。2019年3月，天保口岸首次實現越南盾現鈔跨境調出業務。

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夯實全縣對外貿易經濟基礎

加快建設以特色農業為基礎的生態農業基地、以新型工業為重點的礦產品加工基地、以紅色旅游為依托的鄉村旅游基地和以邊貿產業為支撐的商貿物流基地“四大產業”“四大基地”。一是發展邊貿物流。持續擴大消費需求，推進商貿物流提質擴容，大力發展農村電商等新興業態，啟動建設60個貧困村電子商務服務站，組建邊民互市貨運公司和邊民互市貨物裝卸隊，完成40輛小貨車國際道路運輸備案，注冊外貿企業達到110戶，基本形成以電力、蔬菜、機械設備、車輛出口為主導，以礦產品、石材、旋切板、木材進口為輔的外貿進出口商品格局。二是發展新型工業。堅持以項目建設促進有效投資，全面落實減稅降費、用地用電保障、投融資等系列優惠政策，深入開展工業“五個一批”專項行動，“一企一策”支持企業穩產達銷，初步形成以礦、電、冶煉等重工業為主，輕工、建材、農特產品加工為輔的工業格局。目前，全縣有工業企業118戶，其中，規模以上工業企業9戶。三是發展特色農業。深入實施農業供給側結構性改革，依托麻栗坡（天保）邊境經濟合作區，加快麻栗坡縣現代農業產業園建設，圍繞茶葉、水果、中藥材等重點產業建設示范基地11個，全縣特色產業種植面積達50余萬畝，有農民專業合作社369個、農業龍頭企業21家、家庭農場5家，實現農產品加工業產值30.9億元。同時加快“三品一標”認証力度，累計獲得專利授權36個，新增獲得有機農產品認証4個、綠色食品認証8個，無公害農產品認定3個。四是發展紅色旅游。積極融入“一部手機游雲南”，精心打造“英雄老山聖地”“中國祖母綠都”兩張名片，加強景區建設和運行管理，積極開展與越南、省內其他景點交流合作，打造精品路線，“英雄老山聖地”景區獲國家3A級旅游景區認証，“文旅融合”品牌效應逐步顯現。

打造對外交流合作新平台

進一步擴大對外開放，加強與越南和東南亞國家的互聯互通，在經貿、人文、勞務等領域深入開展交流合作，努力打通越南和東南亞市場。一是優化營商環境。在風險可控的前提下，優化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究探索對花卉、蔬菜、水果等鮮活農產品進出口實施“先驗放后檢測”“綠色通道”、集中通關等更加高效便捷的通關模式。二是加快通關便利化建設。積極探索並推行“預約通關”、出入境貨物“預申報制度”，實行鮮活產品優先申報出入境，邊檢、海關在國門對入境車輛進行聯合查驗，真正做到了一次查驗一次放行。三是加強對越交流。2013年麻栗坡邊境經濟合作區管理委員會與越南河江清水口岸經濟區管委會建立工作會談會晤機制，2017年7月28日麻栗坡邊境經濟合作區管理委員會與越南河江省清水口岸經濟區管會簽署合作備忘錄，健全和完善了麻栗坡邊合區與越南河江省經濟區合作機制，雙方確定每年開展4次季度會談以促進雙邊交流合作。截至目前，已開展會談會晤30次。雙邊就擴大貿易往來、建立信息通報制度、中草藥進出口事宜等6個方面問題達成共識，並簽署會談紀要，進一步促進了雙邊口岸貿易建設發展。四是緊抓“一帶一路”機遇。積極採取有效措施加快貿易發展步伐，形成了以國家級一類口岸天保口岸貿易為主導，其他14個邊境集市貿易為重要補充的貿易格局，打破了以往主要是礦產品進日用百貨出，商品互補性較差的單一格局。（李發瑛 王正委 吳宗德）