雲南陸良：一個非貧困縣的戰貧之策

供圖

雲南省陸良縣是雲南省第一大高原平壩，是滇東“魚米之鄉”“絲綢之府”，爨文化的發祥地。截至2019年底，全縣已有9304戶32986人成功脫貧，剩余貧困人口1974戶5675人目前已達到脫貧標准。今年以來，陸良縣委縣政府將進一步深挖潛力“四兩撥千斤”，聚焦目標“一個都不少”，決戰決勝脫貧攻堅，實現高質量的脫貧攻堅目標，帶領全縣人民全面進入小康社會，共享新時代美好生活,共創新時代美好未來。

興產業 架起脫貧攻堅橋梁

在脫貧攻堅戰中，如何因地制宜、因勢利導、優勢互補發展地方特優產業，是陸良縣委縣政府的重要戰略思考。

陸良縣各級深入開展調查研究，根據壩區、山區、半山區不同的環境和基礎，優化產業布局，著力產品提質增效，相繼確立了各地產業的發展思路和方向，構建起縣、鄉、村三級扶貧網絡體系，逐步培育形成了“三片葉子一朵菇，一粒一薯百萬豬”“7+N”的特色產業布局和“農工一體、農商一體、產銷一體、貧富一體”的產業發展格局。目前，多個產業已形成了較為完整的產業鏈，並不斷得到鞏固、加強，成為縣域經濟發展和群眾增收致富的強力支撐。

“三片葉子”是指烤煙、蠶桑、蔬菜三個產業，截至2019年底，全縣通過“煙葉+”模式栽種烤煙13.7萬畝，實現產值5.6億元，帶動63個行政村20313戶81242人增收。其中，帶動卡戶1784戶10103.5畝，戶均栽煙5.7畝，戶均增收11327元。

“一朵菇”即食用菌種植。目前，全縣已擁有“綠圓菇業”等龍頭企業5家，發展種植大戶430戶，帶動9000余農戶、2萬余人直接從事食用菌種植、加工和銷售。同時通過食用菌產業的發展，每年有6萬噸稻草、1.7萬噸桑枝、3萬噸玉米芯等農業廢棄物得到循環再利用，增加群眾經濟收入8400多萬元。

“一粒一薯百萬豬”說的是陸良縣抓住被列為全省高原特色農業示范縣的機遇，將玉米制種、馬鈴薯產業、生豬產業作為扶貧重要產業，狠抓基地建設、品牌創建、市場營銷，確保項目建設和脫貧攻堅雙推進。2019年，全縣完成雜交玉米制種5萬余畝，涉及8家種子生產企業和5個鄉鎮的21個村委會，帶動1679戶建檔立卡戶戶均增收3737元。

作為雲南省重要的商品豬生產、調出大縣，近年來，陸良縣通過龍頭企業引領，在全縣范圍內全面推進生豬養殖一體化精准扶貧項目建設。2019年，全縣生豬出欄215.35萬頭，帶動1586戶精准扶貧卡戶戶均增收5000元。該縣715萬元中央生豬調出大縣獎勵資金中，有109萬元用於支持貧困鄉鎮村生豬養殖場所改擴建，共引進母豬1250頭，年出欄肥豬 12770頭、飼養經濟效益1890萬元，帶動30戶周邊建檔立卡貧困戶，養殖效益達1100萬元。

供圖

穩就業 拓展增收致富渠道

依托產業發展，就近就地就業一批。陸良縣委、縣政府堅持以產業為支撐，全力推動產業園區創建，提供就業平台。一是大力推進工業園區建設，累計投入18.64億元，規劃建成43.99平方公裡的青山、召夸、大莫古“一園三片”工業園區。園區目前有100戶入園企業，就近就地轉移勞動力10058人﹔二是扎實推進現代物流園區建設，目前，已發展物流企業7家，提供就業崗位4000多個。同時，充分發揮冷鏈物流園作用，投入8億元建成佔地500畝的蔬菜冷鏈物流園，223座冷庫全部投入運營，付給菜農的蔬菜款每天達1800萬元，年銷售額逾30億元，可實現年勞務收入逾3.6億元。

鼓勵自主創業，帶動就業一批。以“創業試點縣”為契機，支持農民工等人員返鄉創業，把創業和就業結合起來，培育新的經濟增長點。截至目前，全縣共發放創業擔保貸款20014人17.38億元，帶動就業5.8萬人。在創業群體中，農民工比例達72%，失業人員近20%，大學生佔8%。

提升勞動技能，助推就業一批。以提升就業重點群體、貧困勞動力勞動技能為重點，強化就業技能培訓。陸良縣將課堂設置於田間地頭、生產基地、工廠車間、工地現場，現教現學現做，成效顯著。2019年全縣完成各類培訓4.05萬人次，其中培訓建檔立卡貧困勞動力9704人次。

提升營商環境，穩定就業一批。陸良縣進一步完善縣、鄉、村三級政務服務系統，推進“一門式受理、一站式服務”等親民便民工作方式，提升營商環境，保持就業穩定。

目前，全縣有建檔立卡貧困勞動力2.22萬人，已轉移就業1.25萬人，縣內轉移就業0.61萬人，佔48.8%，縣外轉移就業0.64萬人，佔51.2%。

供圖

強保障 特困幫扶有力量

今年54歲的小白戶鎮永清河村的楊建紅，是村裡最早被確定的建檔立卡戶。2013年被定為建檔立卡戶后，他家先后享受了農村危房改造、農村低保、城鄉居民醫療保險補助、義務教育等各類專項補貼，他和老伴又多次參加村裡的實用技術培訓，提高了種植技能，學會了煙后套種，讓一畝地種成兩畝地，一家人原本窘迫的生活得到了極大改善，2019年順利脫貧。但面對未來，他還是有些忐忑：“雖然這兩年收入提高了，但我家人多開支大，往后的日子我還是信心不足。”村黨總支書記馬錦坤對他說：“這個你放心，脫貧不脫政策，該你享受的你以后還能享受！”

在教育扶貧方面，陸良縣發揮學生資助在教育精准扶貧、精准脫貧中的重要作用，確保各級各類學校家庭經濟困難學生“應助盡助”不漏一人﹔確保全縣義務教育階段建檔立卡貧困學生因貧失學輟學為零。

在健康扶貧方面，陸良縣著力解決“因病致貧、因病返貧”問題，努力讓貧困群眾“看得起病、方便看病、看得好病”。 2019年，全縣建檔立卡貧困人口享受基本醫保報銷9339人次，報銷醫療費用5405.4327萬元，自付比例9.92%，大病專項救治592人，已成功救治592人，救治率100%。

在特困人員救助方面，陸良全面落實特困人員救助供養政策，完善兜底脫貧政策體系。目前，全縣共有在保農村低保戶26440人，其中建檔立卡貧困人口13415人，佔全縣農村低保人數的50.7%。

在住房保障方面，截至目前，陸良縣共投入21565.3萬元，改造農村危房27696戶，規劃建設集中安置點45個。截至2018年5月底，45個易地扶貧搬遷安置點項目全部竣工，建檔立卡搬遷戶1063戶3734人全部搬遷入住，搬遷竣工率、入住率、拆舊率、復墾復綠率均實現100%。

供圖

建水窖 心手相連解民困

陸良縣龍海、活水兩個鄉位於海拔兩千多米的龍海山巔，喀斯特地質地貌形成的缺水一直制約著當地經濟社會的發展。解決龍海山區人民的生產生活用水問題，成為陸良縣脫貧攻堅戰的核心內容之一。龍海山區缺乏天然湖庫江河，沒有條件進行集中供水設施建設，群眾也沒有能力承擔遠距離供水的高成本，因此，建小水窖成為千家萬戶飲水安全最經濟可行的辦法。

在大彎子村，水窖非常普遍，小的20多方，大的100多方，小水窖成為各家生活用水的必備“神器”。龍海鄉鄉長張挺說：“全鄉有7592戶，戶均水窖達1.7口，今年四月底，還要完成67戶無水窖建檔立卡戶水窖建設任務，同時完成520戶無集雨管無水窖井蓋戶的整改修繕工作。”據了解，10年來，陸良縣共建成飲水水窖近2萬口，供水覆蓋人口5.23萬人。

水利是農業的命脈。同樣缺水的半山區鄉鎮小百戶鎮，是陸良縣兩個貧困面較大的鄉鎮之一。為了節約用水，最大限度地利用好寶貴的水資源，2014年6月，全國農田水利改革項目試點在該鎮啟動，該項目總投資2712萬，覆蓋耕地面積1.80萬畝，2015年底，工程竣工。隨后，全國農田水利改革現場會在陸良縣召開並在全國范圍內產生了良好的示范作用。水利設施的改善，有效的解決了當地生產用水問題，極大地促進了全鎮糧經作物的發展。

供圖

駐村寨 真心真情有擔當

5月一天的一大早，陸良縣小百戶鎮中壩村委會駐村工作隊隊員楊順生、李月紅、彭俊就與村干部一道，來到村頭的洋芋地裡巡查，督促各村小組加大抗旱保水力度，加強中耕管理，確保4600畝早春洋芋豐收。

他們走遍了村村寨寨，入戶訪談，調查統計，摸清貧困狀況和貧困原因，盡最大能力開展幫扶。2016年，借助全國農田水利建設項目的實施，村裡成立了“利民用水合作社”。為解決群眾用水資金困難，工作隊了解到縣裡招商引資在中壩村建有一座光伏發電站，因沒有並入國家電網，電力資源未能得到充分利用，村裡也不能受益。工作隊決心盤活這一閑置資源。經過半年多的努力爭取，2018年12月，光伏電站成功並入南方電網，中壩村也因此每年可獲得20多萬元的集體收入。這些錢，除用來支付水費外，其余全部投入到洋芋產業發展中。

人人挂鉤，走村串寨，入戶懇談，摸清底細，協調幫扶，是陸良縣扶貧工作開展的尋常畫面。自2015年開始，陸良縣共有4677名縣鄉干部直接結對幫扶貧困戶，68支駐村工作隊68名第一書記和215名干部進駐村委會。他們按照中央和省、市、縣要求，駐進村子、沉下身子、開動腦子，吃透戶情，主動作為，在各自的幫扶崗位上，實實在在的擔當起貧困戶的幫扶人、引路人和貼心人，在脫貧攻堅的偉大實踐中書寫自己的人生華章。

供圖

助立志 內生動力逐夢想

“通過黨和政府的幫扶，我的生活和思想都發生了變化，我對將來充滿信心。”大莫古鎮戛古村委會的王喬山一臉自豪。現年51歲的王喬山家有6畝地，過去靠種植烤煙、玉米為生，由於缺技術，地裡的收成一直不好，家裡兩個孩子又在讀書，經濟壓力很大。2013年，經精准識別，被確定為建檔立卡戶。當時正值壯年的王喬山，對被評為貧困戶“感覺低人一等”。他暗暗下決心要摘掉貧困戶這個實在不光彩的帽子。

2014年，在相關部門的指導下，王喬山從親戚那裡借了200平方的空房子，買來4頭母豬，搞起了養殖。2017年，王喬山成功脫貧。目前，王喬山的養殖場每年能出欄生豬70多頭，成了別人羨慕的富人。他說，現在大兒子大學畢業了，小兒子也上了大學，他的理想是把養殖規模擴大到200頭。

在陸良，越來越多的貧困戶在黨和政府的好政策激勵下，不等不靠，充分發揮自己的聰明才智，吃得苦耐得勞，立志用自己的辛勤努力甩掉貧困戶的帽子，為美好、幸福的生活努力奮斗。（韓自光、鄭惠青、潘硯文、董宏偉）