雲南昆明：黨建引領決勝脫貧攻堅

東川區易地搬遷群眾在小區扶貧車間工作。供圖

2020年是脫貧攻堅收官之年，如何在黨建引領下讓脫貧攻堅工作作出成效？如何在脫貧攻堅工作中將黨建工作開展得扎實有效？

雲南省昆明市印發《昆明市抓黨建促脫貧攻堅推動產業扶貧就業扶貧易地扶貧搬遷組織化工作實施方案》（下稱《方案》），圍繞抓黨建促脫貧攻堅，推動產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化（以下簡稱“三個組織化”）工作，旨在把黨的組織優勢全面轉化為脫貧優勢、發展優勢，為昆明市決戰決勝脫貧攻堅、高質量建成小康社會提供堅強組織保障。

《方案》中的23條措施，條條是“干貨”，件件有落實。

“黨建+產業” 帶著老鄉奔小康

脫貧致富，產業扶貧是根本，黨建引領是關鍵。《方案》明確，根據產業分布情況，優化黨組織設置，加大在龍頭企業、專業合作社、產業協會等建立黨組織的力度。同時明確，發揮黨組織引領推動產業發展的作用，發展“黨組織＋公司＋合作社＋農戶（貧困戶）”的產業模式。

昆明市尋甸回族彝族自治縣是紅軍長征經過的地方，是一個集“民族、貧困、山區、革命老區”為一體的國家扶貧開發工作重點縣。根據《方案》要求，當地堅持黨建引領，探索產業發展模式，提高產業扶貧組織化程度。

羊街鎮甸龍村70多歲的老黨員陳留發是建檔立卡貧困戶，靠養豬為生，經常發生疫病，老兩口生活拮據。自從加入合作社，與尋甸縣振焜科技養殖有限公司合作養豬以來，陳留發的養豬效益有了大幅提高，也實現了脫貧。

羊街鎮政府工作人員說，作為鎮裡的龍頭企業，振焜公司採取“黨支部+合作社+建檔立卡貧困戶+龍頭企業”的產業扶貧模式，帶動建檔立卡貧困戶合作發展生豬養殖，每年保障入股的132戶貧困戶有700元至1000元的合作經營收益。

尋甸縣興盛肉羊飼養專業合作社採取“黨支部+合作社+貧困戶”產業發展模式，把基層黨支部的組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢與合作社的技術、信息、市場、場地、設備、管理、資金等優勢結合，形成“支部引領、合作社服務、黨員帶動、整體推進”的格局。

“合作社以低於市場價10%的價格提供基礎母羊、種公羊給建檔立卡貧困戶，支持貧困戶發展功山羊養殖，並保底價回收，實現貧困戶穩定增收。”合作社負責人說。

不止尋甸，在整個昆明，通過推行“黨支部+產業”引領群眾脫貧致富的案例不少。

“黨建引領下，我們引導各地立足資源優勢，因地制宜培植特色產業，加快建設一批扶貧產業基地，著力構建具有昆明特色的扶貧產業體系，確保2020年，每個脫貧摘帽縣有扶貧主導產業支撐，每個脫貧出列村有產業扶貧基地，每戶有產業發展條件和意願的貧困戶有產業增收項目。”昆明市委組織部相關工作人員說。

祿勸縣馬鹿塘鄉成立赴安寧市外出務工流動黨支部和工作部。供圖

“黨建+就業” 安置一人就業 帶動一戶脫貧

幫助貧困戶就業，是打贏脫貧攻堅戰的重要內容。《方案》明確，在勞動力轉移就業集中地創新設立黨組織，構建“輸出地黨組織—輸入地黨支部—務工人員黨小組”的組織體系。

作為國家扶貧開發工作重點縣，雲南省祿勸彝族苗族自治縣推動基層黨建與就業扶貧組織化融合，主動為貧困戶尋找合適的工作崗位，讓“輸血式”扶貧變“造血式”扶貧。

在祿勸，馬鹿塘鄉赴安寧市務工流動黨支部遠近聞名。2016年，為保障外出務工人員權益，流動黨支部成立，成為祿勸籍外出務工人員在外的“娘家”。

前兩年，馬鹿塘鄉麻科作村委會一名村民因務工不幸身亡，家屬與企業多次商討都無法就賠償事項達成一致。家屬求助流動黨支部。在黨支部努力下，家屬和企業達成了雙方滿意的協議。

在流動黨支部書記何正明看來，黨支部為外出務工人員解決了組織生活難、務工對接難、權益維護難、子女就學難、技術培訓難、蓋章証明難等“六難”問題。“可以說，（黨支部）對老鄉們的好處實在數不勝數。”一名務工人員說。

這兩年，流動黨支部還增強對務工人員的技能培訓和教育引導，提高務工人員綜合素質，擴寬就業渠道，提升就業層次，進一步增加務工人員收入。

流動黨支部只是昆明市通過黨建帶動就業的一種形式，當地通過“黨員干部推著走、駐村干部引著走、村組干部領著走”的轉移就業組織化模式，為貧困群眾提供務工就業“動員、轉移、服務、維權”全鏈條服務，逐漸形成了“覆蓋全員、輻射全域、貫穿全程”的就業扶貧服務網絡。

“我們還建立縣鄉村三級挂聯包保貧困勞動力就業機制，各級黨組織書記為本地區促進就業工作第一責任人，分管領導為具體負責人，人社部門為直接責任人，充分發揮鄉鎮（街道）社保所、村（社區）就業促進員的作用，開展勞動力調查統計和求職登記，對農村貧困家庭和邊緣戶勞動力嚴格按照標准實施動態摸底，建立就業扶貧台賬和數據庫，確保100%的貧困勞動力獲取就業崗位信息。”昆明市委組織部相關工作人員說。

尋甸縣倘甸鎮罵秧村建檔立卡貧困戶在玫瑰花種植基地拔草、施肥。供圖

“黨建+易地搬遷” 從“大山”到“城市”全程包保

易地搬遷是脫貧攻堅的重要內容。《方案》明確，及時跟進扶貧搬遷安置點基層黨組織建設，根據搬遷規模和黨員數量，打破行政隸屬壁壘，採取“單獨建、聯合建、挂靠建”的方式在安置點建立黨組織，做到應建盡建、不留空白點。

作為昆明市唯一的深度貧困縣，東川區山地面積佔總面積的97.3%，貧困發生率曾高達52.88%。搬遷，成為許多貧困戶脫貧的唯一出路。

搬遷中，當地黨委確保每個村有1名包村干部、1支駐村工作隊、1支“百日會戰”先鋒隊、1支“親情”小分隊，全程服務搬遷。同時每周1次政策宣傳，幫助群眾算清搬遷后經濟收入、生活改善、子孫教育、醫療養老、長遠發展“五筆賬”，變“不願搬”為“我要搬”。

好不容易搬進來了，許多村民不適應。東川區成立移民新區黨工委和管委會，在每一棟樓內成立黨支部，由基層黨員干部聯系到戶幫助村民適應城市新生活。

“感謝黨的好政策，讓我想都不敢想，能從大山裡搬到城裡的樓房，享受國家低保和基本醫療報銷政策，孫子上學有專門的公交車接送，真的感恩和滿足。”住在易地集中安置點康和園的東川區因民鎮田壩村中坪子小組楊正甫說起現在的生活，一臉幸福。

東川區黨員志願服務隊幫助易地搬遷群眾搬新家。供圖

“黨建+脫貧” 推動“三個組織化”有部署、有行動、有成效

做好扶貧開發工作，支持貧困地區脫貧致富，是黨組織的重要責任。

為加強黨組織書記和黨員隊伍建設，《方案》明確，要持續實施“萬名黨員進黨校”培訓，不斷增強黨員意識和能力素質，引導黨員在產業發展、轉移就業和易地扶貧搬遷中當先鋒、作示范。

為不斷激發群眾內生動力，《方案》明確，要建立基層黨組織創先爭優激勵機制，推廣“基層支部爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分”做法，把爭先結果與村組干部績效補貼、黨員評先評優、干部提拔任用、群眾積分換購等挂鉤，激發黨員干部進取精神和群眾內生動力。

為暢通農產品流通銷售渠道，《方案》明確，要按照“組織找渠道、黨員跑市場、群眾得實惠”的思路，推廣“直供直銷”模式，與批發市場、電商企業、大型超市、學校、工廠等建立長期穩定的產銷關系，讓群眾足不出戶就可賣出產品。

為提高易地扶貧搬遷的組織化程度，《方案》明確，要健全完善易地扶貧搬遷縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）黨員干部包村聯戶機制，保証每個遷出村組、每戶搬遷群眾均有黨員干部具體負責。

……

《方案》印發以來，昆明市各級黨組織不斷提高“三個組織化”程度，夯實脫貧攻堅的黨建地基，以責任為抓手，以實效為導向，引導貧困群眾向貧困宣戰，喚起了老百姓脫貧致富的心氣和干勁。